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《中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则》实施办法

来源:    更新时间:2011-08-04    字体大小: 【

    第一章 总 则

  

    第一条 为贯彻实施《中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则》(以下简称《廉政准则》),正确处置违反《廉政准则》的作为,制定本实施办法。

    第二条 有违反《廉政准则》作为的党员领导干部,应当主动检查纠正。能够主动检查纠正,情节较轻的,可以不予处分或者免予处分,但应当给予批评教学;情节较重的,可以从轻或者减轻处分,必要时可以给予相符合的组合处置。不主动检查纠正的,依照本实施办法处置。

  第三条 已到退休年龄尚未办理退休手续,以及已办理退休手续但返聘后又担任相符合领导职务的党员领导干部,适用《廉政准则》。

  国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员实行《国有企业领导人员清廉从业若干限定》(中办发〔200926号)的有关限定,对于《国有企业领导人员清廉从业若干限定》没有具体限定的,参照《廉政准则》实行。

  

    第二章 清廉从政作为标准

  

    第一节 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益

  

    第四条 《廉政准则》第一条第一项所称"以借为名占用",是指利用职权和职务上的影响,以借用的名义占有或者使用办理和办事对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月。

    索取办理和办事对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的,依照《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《党纪处分条例》)第八十五条的限定处置。

    接受办理和办事对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的,依照《党纪处分条例》第七十四条的限定处置;为他人谋取利益的,依照《党纪处分条例》第八十五条的限定处置。

    以借为名占用办理和办事对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的,依照《党纪处分条例》第七十二条的限定处置。

    第五条 《廉政准则》第一条第二项所称"或许影响公正实行公务",是指与实行公务相干联或者与履行职责相冲突。

    接受或许影响公正实行公务的礼品的,依照《党纪处分条例》第七十四条的限定处置。

    接受或许影响公正实行公务的宴请的,依照《党纪处分条例》第八十条的限定处置。

    接受或许影响公正实行公务的旅游、健身、娱乐等行动安排的,依照《党纪处分条例》第八十二条的限定处置。

    第六条 《廉政准则》第一条第三项所称"礼金和各种有价证券、支付凭证",包括现金和代币购物券、储蓄单、债券、股票及其他有价证券,支票、本票、汇票及各种有价识别卡、提货凭证等支付凭证。

    在公务行动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证而不交公的,依照《党纪处分条例》第七十四条第三款的限定处置。

    第七条 《廉政准则》第一条第四项所称以交易形式谋取不正当利益,包括以明显低于市场的价格购买房屋、汽车等物品;以明显高于市场的价格出售房屋、汽车等物品;以其他交易形式谋取不正当利益。以委托理财形式谋取不正当利益,包括以委托他人投资证券、期货或者其他委托理财的名义,未实际出资而获取收益,或者虽然实际出资,但获取收益明显高于出资应得收益。

    以交易、委托理财等形式为本人谋取不正当利益的,依照《党纪处分条例》第七十四条的限定处置;为交易对方、受委托方等谋取利益的,依照《党纪处分条例》第八十五条的限定处置。

    第八条 《廉政准则》第一条第五项所称"内幕信息",是指利用职务便利获取的政府或者其他公共机构没有披露或者尚未公布的公共设施建设、商品价格调整、税率调整、银行利率调整、企业重组、签订重大交易合同、投资重点工程名目、招标投标行动等各种信息,证券、期货交易行动中涉及企业的经营、财务或者对该企业证券的市场价格有重大影响的信息以及其他会造成重大影响的信息。

    利用内幕信息谋取利益的,依照《党纪处分条例》第一百一十一条的限定处置。

    第九条 《廉政准则》第一条第六项所称"多占住房",是指一户家庭违反限定占有两处及两处以上福利性质住房或者住房面积超过限定准则。"经济适用房",是指政府提供政策优惠,限定套型面积和销售价格,按照合理准则建设,面向城市低收入住房困难家庭供应,具有保障性质的政策性住房。"廉租住房",是指政府以租金补贴或者实物配租的方式,向符合条件的城市低收入住房困难家庭提供社会保障性质的住房。

   《廉政准则》第一条第六项所称"违反限定",是指违反《经济适用住房办理办法》(建住房〔2007258号)、《中华人民共和国住房和城乡建设部有关增强经济适用住房办理有关问题的告知》(建保〔201059号)等有关住房办理的限定。

    违反限定多占住房,或者违反限定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房的,依照《党纪处分条例》第七十九条的限定处置。相干房产依照有关限定处置。

  

    第二节 禁止私自从事营利性行动

  

    第十条 《廉政准则》第二条第一项所称"个人或者借他人名义经商、办企业",是指个人独资或者与他人合资、合股经办商业或者其他企业,以个人或者他人名义入股的形式经办企业,私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营行动。

    个人或者借他人名义经商、办企业的,依照《党纪处分条例》第七十七条的限定处置。

    第十一条《廉政准则》第二条第二项所称"违反限定",是指违反《中华人民共和国公务员法》,《行政机关公务员处分条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅《有关党政机关工作人员个人证券投资作为若干限定》(中办发〔200110号)等有关党员领导干部拥有非上市企业(企业)的股份或者证券的法律法规和其他限定。

    违反限定拥有非上市企业(企业)的股份或者证券的,依照《党纪处分条例》第七十七条的限定处置。所持有的股份或者证券应当在本实施办法发布后6个月内予以处置,不得继续持有。

    第十二条《廉政准则》第二条第三项所称"违反限定",是指违反《中华人民共和国证券法》,中共中央办公厅、国务院办公厅《有关党政机关工作人员个人证券投资作为若干限定》(中办发〔200110号)等有关证券投资的法律法规和其他限定。

    违反限定买卖股票或者违反限定实行其他证券投资的,依照《党纪处分条例》第七十七条的限定处置。所购买的股票或者其他证券依照本实施办法第十一条第二款的限定处置。

    第十三条《廉政准则》第二条第四项所称"个人在国(境)外注册企业",是指个人或者与他人合伙在国(境)外经办商业或者其他企业、从事商业和其他经营行动等作为。"个人在国(境)外投资入股",是指在国(境)外以个人入股的形式经办企业、从事商业和其他经营行动等作为。

    个人在国(境)外注册企业或者投资入股的,依照《党纪处分条例》第七十七条的限定处置。

    第十四条《廉政准则》第二条第五项所称"经济实体",是指各种类型的企业(企业)、个体经济组合以及营利性的事业单位和民办非企业单位。"有偿中介行动",是指经过为市场各类主体提供信息、先容业务、展开咨询等而收取钱财的行动。

    《廉政准则》第二条第五项所称"违反限定",是指违反《中共中央办公厅、国务院办公厅有关党政机关领导干10部不兼任社会队伍领导职务的告知》(中办发〔199817号),中共中央纪委、中共中央组合部《有关退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的见解》(中组发〔200811号)等有关党员领导干部兼职或者兼职取酬、从事有偿中介行动的限定。

    违反限定在经济实体、社会队伍等单位中兼职或者兼职取酬的,依照《党纪处分条例》第七十七条的限定处置。兼职的领导干部,应当辞去本职或者兼任的职务。所收取的报酬(包括各种经济利益)应当收缴。

    从事有偿中介行动的,依照《党纪处分条例》第七十七条的限定处置。所收取的报酬(包括各种经济利益)应当收缴。

    第十五条《廉政准则》第二条第六项所称"离职",是指以退休之外的方式离开公职,包括辞去公职、被辞退、被解雇等情形。"原任职务",是指离职或者退休前最后担(兼)任的职务。

    在离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相干的营利性行动的,依照《党纪处分条例》第八十二条的限定处置。

  

    第三节 禁止违反公共财物办理和使用的限定,假公济私、化公为私

  

    第十六条《廉政准则》第三条所称"违反公共财物办理和使用的限定",是指违反《中央国家机关国有资产处置办理办法》(国管财〔2004196号)等党中央、国务院以及各地区、各部门、各单位发布的有关公共财物办理的各项限定。

    第十七条利用自己主管、办理、经手公共财物的权力以及办理、经手公共财物的便利,用公款报销或者支付应由个人负担的费用的,以贪污论,依照《党纪处分条例》第八十三条的限定处置。

    利用职务上的便利,为他人谋取利益,由他人用公款报销或者支付应由个人负担的费用的,以受贿论,依照《党纪处分条例》第八十五条的限定处置。

    除前两款所列情形之外,利用职务或者工作上的便利,用公款报销或者支付应由个人负担的费用的,依照《党纪处分条例》第七十二条的限定处置。

    第十八条借用公款逾期不还,情节严重的,依照《党12纪处分条例》第一百一十六条第一款的限定处置。所欠公款予以追还。

    违反限定借用公款,实行营利行动或者非法行动的,依照《党纪处分条例》第一百一十六条第二款的限定处置。所借用的公款应当退还,并且按银行同期贷款利率付息,所获利润或者非法所得予以追缴。

    违反限定将公款借给他人的,依照《党纪处分条例》第一百一十六条第三款的限定处置。

    违反限定借用公物或者将公物借给他人,实行营利行动或者非法行动的,依照《党纪处分条例》第七十三条的限定处置。

    第十九条私存私放公款的,依照《党纪处分条例》第一百一十七条和《设立"小金库"和使用"小金库"款项违纪作为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的说明》(中纪发〔200920号)的限定处置。

    第二十条用公款旅游或者变相用公款旅游的,依照《党纪处分条例》第七十八条和《用公款出国(境)旅游及相干违纪作为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的说明》(中纪发〔201027号)的限定处置。

    第二十一条用公款参与高消费娱乐行动、健身行动和获取各种形式的俱乐部会员资格的,依照《党纪处分条例》第七十八条的限定处置。

    第二十二条 《廉政准则》第三条第六项所称"违反限定",是指违反《住房公积金办理条例》(199943日国务院令第262号颁布,2002324日国务院令第350号订正)、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组合部、监察部、财务部、人事部、审计署有关严肃纪律、增强公务员工资办理的告知〉的告知》(厅字〔200510号)等有关财务办理的限定。

    违反限定用公款购买商业保险,缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金的,依照《党纪处分条例》第八十四条的限定处置。

    第二十三条《廉政准则》第三条第七项所称"以象征性地支付钱款等方式",是指以支付明显低于市场价格的钱款等方式。

    非法占有非本人经管的公共财物,或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物的,依照《党纪处分条例》第七十二条的限定处置。

    利用职务上的便利,非法占有本人经管的公共财物的,以贪污论,依照《党纪处分条例》第八十三条的限定处置。

    第二十四条《廉政准则》第三条第八项所称"社会保障基金",是指政府部门办理的和社会队伍受政府部门委托办理的社会保障基金,包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等资金。

    挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财务资金的,依照《党纪处分条例》第九十四条的限定处置。

    第四节禁止违反限定选拔任用干部

  

    第二十五条《廉政准则》第四条所称"违反限定",是指违反《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发〔20027号)、《党政领导干部选拔任用工作仔肩追究办法(试行)》(中办发〔20109号)(以下简称《追究办法》)等限定以及各地区、各部门、各单位有关选拔任用干部的限定。

    第二十六条《廉政准则》第四条第一项所称"不正当鬼蜮伎俩",是指利用亲属、同乡、同学、同事、伴侣、战友等各种关系采用请客送礼、行贿受贿、弄虚作假、打招呼等鬼蜮伎俩。

    采纳不正当鬼蜮伎俩,为本人或者他人谋取职位的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条、第八条的限定处置。

    第二十七条不按照限定程序推荐、考察、酝酿、探讨决定任免干部的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第四条、第五条、第六条的限定处置。

    第二十八条 私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、探讨决定干部等有关情况的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条、第八条的限定处置。

    第二十九条在干部考察中隐瞒或者歪曲事实真相的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条的限定处置。

    第三十条在民主推荐、民主测评、组合考察和选举中搞拉票等非组合行动的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的限定处置。

    第三十一条利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的限定处置。

    第三十二条在工作改动、机构变动时,突击提拔、调整干部的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究16办法》第四条的限定处置。

    第三十三条在干部选拔任用工作中封官许愿、任人唯亲、营私舞弊的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的限定处置。

  

    第五节 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益

  

    第三十四条请求或者指使提拔任用配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的限定处置。

    第三十五条用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属的研习、训练、旅游等费用,属于利用职务上的便利用非本人经手、办理的公款支付的,依照《党纪处分条例》第七十二条的限定处置;属于利用本人主管、办理、经手公共财物的权力及其便利条件用公款支付的,依照《党纪处分条例》第八十三条的限定处置。

    利用职权和职务上的影响,将配偶、子女及其配偶以及其他亲属的研习、训练、旅游等费用,由下属单位或者其他单位支付、报销的,依照《党纪处分条例》第七十二条的限定处置。

    利用职权和职务上的便利,将配偶、子女及其配偶以及其他亲属应当由个人支付的出国(境)留学费用,由他人支付、报销的,依照前款限定处置。

    利用职权和职务上的影响,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取帮助的,依照《党纪处分条例》第八十五条的限定处置。

    第三十六条妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件调查处置的,依照《党纪处分条例》第一百六十三条的限定处置。

    第三十七条利用职务上的便利,为他人谋取利益,父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的,依照《党纪处分条例》第七十五条第一款的限定处置;知道或者授意父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的,依照《党纪处分条例》第八十五条的限定处置。

    第三十八条默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以党员领导干部本人名义谋取私利的,依照《党纪处分条例》第八十二条的限定处置。

    第三十九条利用职权和职务上的影响,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利和优惠条件的,依照《党纪处分条例》第七十七条第二款的限定处置。

    党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件的,依照前款限定处置。

    第四十条允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事或许与公共利益产生冲突的经商、办企业、社会中介办事等行动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务的,责令该领导干部予以纠正;拒不纠正的,责令其本人辞去现任职务或者由组合予以调整职务;不辞去现任职务或者不服从组合调整职务的,依照《党纪处分条例》第七十六条的限定给予撤销党内职务处分。

    第四十一条允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事或许与公共利益产生冲突的经商、办企业行动的,依照本实施办法第三十八条的限定处置。

  

    第六节 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费

  

    第四十二条在公务行动中提供或者接受超过限定准则的接待,或者超过限定准则报销招待费、差旅费等相干费用,情节严重的,依照《党纪处分条例》第七十八条的限定处置。

    第四十三条《廉政准则》第六条第二项所称"违反限定",是指违反《党政机关办公用房建设准则》(计投资〔19992250号),《中共中央办公厅、国务院办公厅有关进一步严刻控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的告知》(中办发〔200711),中共中央纪委、国家发扬革新委、监察部、财务部、国土资源部、建设部、审计署《有关做到清理整改工作、建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的告知》(发改投资〔2008490号)等有关楼堂馆所建设、配备使用办公用房和办公用品的限定。

    违反限定决定或者批准兴建、装修办公楼、训练中心等楼堂馆所,超准则配备、使用办公用房和办公用品的,依照《党纪处分条例》第七十八条的限定处置。

    第四十四条 擅自用公款包租、占用客房归个人使用的,依照《党纪处分条例》第七十八条的限定处置。

    第四十五条《廉政准则》第六条第四项所称"违反限定",是指违反《中共中央办公厅、国务院办公厅有关党政机关汽车配备和使用办理的限定》(中办发〔199414号),《中共中央办公厅、国务院办公厅有关调整党政机关汽车配备使用准则的告知》(厅字〔19995号),中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公务用车配备使用办理办法》、《省部级干部公务用车配备使用办理办法》等有关配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车的限定。

    违反限定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车的,依照《党纪处分条例》第七十八条的限定处置。

    第四十六条《廉政准则》第六条第五项所称"违反限定",是指违反《中共中央、国务院有关党政机关厉行节约制止豪侈浪费作为的若干限定》(中发〔199713号)、《国务院办公厅有关严刻控制进行城市周年庆典行动的告知》(国办发〔200391号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅有关党政机关厉行节约若干问题的告知》(中办发〔200911号)等有关限定。

    违反限定决定或者批准用公款进行各类庆典行动的,依照《党纪处分条例》第七十八条的限定处置。所浪费的公款应当从该地区或单位年度财务预算中逐年扣除。

    向企事业单位、下属单位或者群众摊派、变相摊派进行庆典行动费用的,依照《党纪处分条例》第一百三十五条的限定处置。摊派的费用应当退还。

  

    第七节 禁止违反限定干预和插手市场经济行动,谋取私利

  

    第四十七条《廉政准则》第七条所称"违反限定",是指违反《中华人民共和国政府采购法》、《党员领导干部违反限定插手干预工程建设领域作为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的说明》(中纪发〔201023号)等标准市场经济行动的法律法规和其他限定。

    第四十八条违反限定干预和插手市场经济行动,未谋取私利的,依照《党纪处分条例》第一百二十七条、第一百三十九条和《党员领导干部违反限定插手干预工程建设领域作为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的说明》(中纪发〔201023号)等有关限定处置。

    第四十九条违反限定干预和插手市场经济行动,本人从中收受、变相收受财物的,依照《党纪处分条例》第八十五条的限定处置;其父母、配偶、子女及其配偶以及其他协同生活的家庭成员收受财物的,依照《党纪处分条例》第七十五条第一款的限定处置,查实本人知道的,依照《党纪处分条例》第七十五条第三款的限定处置;授意其他第三人从中收受财物的,依照《党纪处分条例》第七十五条第二款的限定处置。

    第五十条利用职权或者职务上的影响,干扰、妨碍有关部门对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济行动实行正常监管和案件查处的,依照《党纪处分条例》第一百六十三条的限定处置。

  

    第八节 禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系

    第五十一条搞劳民伤财的"形象工程"和沽名钓誉的"政绩工程"的,依照《有关对党员领导干部实行诫勉谈话和函询的暂行办法》(中办发〔200530号)的限定,给予诫勉谈话,造成严重后果的,依照《党纪处分条例》第一百二十七条的限定处置。

    第五十二条虚报工功课绩的,依照《党纪处分条例》第一百四十九条的限定处置。

    第五十三条大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财的,依照《党纪处分条例》第八十一条的限定处置。

    第五十四条在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事件中优亲厚友、显失公平的,依照《党纪处分条例》第八十二条和《抗震救灾款物办理使用违法违纪作为处分限定》(中纪发〔200815号)等限定处置;收受或者索取他人财物的,依照《党纪处分条例》第八十五条的限定处置。

    第五十五条《廉政准则》第八条第五项所称"不正当鬼蜮伎俩",是指做假账、谎报业绩,报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误,以及编造虚假事例、假学历、假资历、假学术成果、假评选条件等鬼蜮伎俩。

    以不正当鬼蜮伎俩获取荣誉、职称、学历、学位等利益的,依照《党纪处分条例》第一百四十九条的限定处置。

    第五十六条从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德行动的,《党纪处分条例》有条文明确限定的,依照该限定处置;没有条文明确限定的,依照《党纪处分条例》第一百五十四条的限定处置。

  

    第三章 附则

  

    第五十七条本实施办法由中共中央纪律检查委员会承担说明。

    第五十八条本实施办法自发布之日起施行。19979月发布的《〈中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则(试行)〉实施办法》同时废止。

 

 

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