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中国应对气候变化的政策与行动(2011)

来源:中华人民共和国国务院资讯办公室    更新时间:2013-07-19    字体大小: 【

 

前言

气候变化是国际社会遍及眷注的全球性问题。近年来,全球酷暑、干旱、洪涝等极端气候事件频发,气候变化影响日益显现。各国携手应对气候变化,协同推动绿色、低碳发扬已成为当今世界的主流。

中国是全球最大的发扬中国家,人口众多,动力资源匮乏,气候条件复杂,生态环境脆弱,尚未完成产业化和城镇化的历史使命,发扬很不平衡。2010年人均国内生产总值刚刚超过2.9万元人民币,按照联合国的贫困准则,还有上亿贫困人口,发扬经济、消除贫困、改善民生的使命十分艰巨。同时,中国是最易受气候变化不利影响的国家之一,全球气候变化已对中国经济社会发扬产生诸多不利影响,成为可持续发扬的重大挑战。

中国政府一贯高度重视气候变化问题,把积极应对气候变化作为关系经济社会发扬全局的重大议题,纳入经济社会发扬中长期规划。2006年,中国提议了2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右的约束性指标,2007年在发扬中国家中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案,2009年确定了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40—45%的行动目标。

为完成上述目标使命,中国在十一五期间(2006—2010)采纳了一系列减缓和适应气候变化的重大政策办法,取得了显著成效。2011年制定实施的《中华人民共和国国民经济和社会发扬第十二个五年规划纲要》确立了今后5年绿色、低碳发扬的政策导向,明确了应对气候变化的目标使命。在气候变化国际谈判中,中国一直发挥着积极建设性作用,努力鼓动谈判进程,为应对全球气候变化作出了重要贡献。为使国际社会充分了解中国十一五期间应对气候变化采纳的政策与行动、取得的积极成效以及十二五期间应对气候变化的总体摆设及有关谈判立场,特颁发本白皮书。

一、减缓气候变化

十一五期间,中国加快转变经济发扬方式,经过调整产业结构和动力结构、节约动力提高能效、增补碳汇等多种途径控制温室气体排放,取得了显著成效。

()优化产业结构

改动提高传统产业。制定和发布汽车、钢铁等十大重点产业调整和振兴规划,订正《产业结构调整引导目录》,出台《有关抑制局部职业产能过剩和重复建设引导产业健康发扬的若干见解》。提高高耗能职业准入门槛,对固定资产投资名目实行节能评估和审查,增强传统产业的技艺改动和升级,增进企业并吞重组,调整出口退税政策,对煤炭、局部有色金属、钢坯和化肥等产品征收出口关税,抑制高耗能、高排放和资源性产品出口。加快淘汰落后产能。经过上大压小,累计关停小火电机组7682万千瓦,淘汰落后炼钢产能7200万吨、炼铁产能1.2亿吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能1.07亿吨、造纸产能1130万吨、玻璃产能4500万重量箱。电力职业30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重由2005年的47%上升到2010年的71%,钢铁职业1000立方米以上大型高炉炼铁产能比重由48%上升到61%,电解铝职业大型预焙槽产量比重由80%提高到90%以上。钢铁、水泥、有色、机械、汽车等重点职业的集合度明显提高,重点职业能耗水平显著降低。2005年到2010年,火电供电煤耗由370克/千瓦时降到333克/千瓦时,下降10%;吨钢综合能耗由694千克准则煤降到605千克准则煤,下降12.8%;水泥综合能耗下降24.6%;乙烯综合能耗下降11.6%;合成氨综合能耗下降14.3%。

培养和壮大战略性新兴产业。制定并发布《有关加快培养和发扬战略性新兴产业的决定》,明确了培养发扬战略性新兴产业的总体思路、重点使命和政策办法。选择战略性新兴产业重点领域,实施了若干重大工程,建设了一批重大名目。加快建设国家革新体系,实施常识革新工程和技艺革新工程,增强重大技艺攻关。发动新兴产业创投筹划,发起设立了20只创业投资基金,支撑节能环保、新动力等战略性新兴产业领域的革新企业成长。2010年中国高技艺制造业的产值达到7.6万亿元人民币,位居世界第二,比2005年增长了一倍多。

加快发扬办事业。制定实施《有关加快发扬办事业的若干见解》、《有关加快发扬办事业若干政策办法的实施见解》等重要文件,大力鼓动生产性办事业和生活性办事业的发扬。出台《加快发扬高技艺办事业的引导见解》。2005年至2010年,中国办事业增补值年均增长11.9%,比国内生产总值年均增速高0.7个百分点,办事业增补值占国内生产总值比重由40.3%提高到43%。

()节约动力

增强目标仔肩查核。分解贯彻节能目标仔肩,建立了统计监视检测查核体系,对全国31个省级政府和千家重点企业节能目标完成情况和节能办法贯彻情况实行按期评价查核。2010年,全国18个重点地区展开节能减排专项督查,实行严刻的目标仔肩查核和问责,增进了全国节能目标的实现。

鼓动重点领域节能。实施产业锅炉(窑炉)改动、热电联产、电机系统节能、余热余压利用等十大重点节能工程,展开千家企业节能行动,增强重点耗能企业节能办理,鼓动动力审计和能效对标行动。展开车、船、路、港千家企业低碳交通运输专项行动,大力发扬城市公共交通。提高新建建筑强制性节能准则实行率,加快既有建筑节能改动,鼓动可再生动力在建筑中的应用,对政府机构办公用房实行节能改动。截至2010年底,全国城镇新建建筑设计阶段实行节能强制性准则的比例为99.5%,施工阶段实行节能强制性准则的比例为95.4%。十一五期间,累计建成节能建筑面积48.57亿平方米,共形成4600万吨准则煤的节能能力。展开零售业节能行动,限制生产、销售、使用塑料购物袋,抑制商品过度包装。

推广节能技艺与节能产品。发布三批共115项国家重点节能技艺推广目录,在钢铁、建材、化工等职业重点推广7项节能技艺。实施节能产品惠民工程,经过财务补贴推广高效照明产品、高效空调、节能电机等节能产品,经过中央财务补贴支撑推广了3.6亿只高效照明产品、3000万台高效节能空调、100万辆节能汽车,实现年节能能力200亿千瓦时。展开节能与新动力汽车示范推广工作,率先在公共办事领域推广使用混合动力、纯电动和燃料电池汽车。建立节能产品优先采购准则,制定了节能产品政府采购清单,对空调、计算机、照明等9类节能产品实行强制采购。十一五期间,纯低温余热发电、新型阴极铝电解槽、高压变频、稀土永磁电机、等离子无油点火等一大批高效节能技艺得到遍及应用,高效照明产品市场占有率达67%,高效节能空调市场占有率达70%。

发扬循环经济。展开国家城市矿产示范基地建设,推动重点城市报废机电设备、废旧家电、废塑料、废橡胶等废弃资源的规模利用、循环利用和高值利用。积极推动大宗产业固体废弃物综合利用,十一五期间,综合利用粉煤灰约10亿吨、煤矸石约11亿吨、冶炼渣约5亿吨。安排中央投资支撑再制造产业化名目建设,截至2010年底,中国已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共25万台()的再制造能力。

推行节能市场机制。积极利用合同动力办理、电力需求侧办理、节能自愿协议等市场机制鼓动节能。2010年颁布了《有关加快推行合同动力办理增进节能办事产业发扬的见解》,加大资金支撑力度,实行税收扶持政策,健全相干会计准则,改善金融办事,增强对节能办事产业的支撑。2005年到2010年,节能办事企业数量由80多家增补到800多家,从业人员由1.6万人增补到18万人,节能办事产业规模由47亿元人民币增补到840亿元人民币,形成的年节能能力由60多万吨准则煤增补到1300多万吨准则煤。

健全相干准则。健全严寒和冰冷、夏热冬冷和夏热冬暖三个不同气候区居住建筑节能工程设计准则、公共建筑节能设计准则和建筑节能工程施工质量验收标准,发布27项高耗能产品能耗限额强制性国家准则、19项首要终端用能产品强制性国家能效准则,制定15项首要污染物排放国家准则,颁布71项环境标志准则,出台实行动力效率标识的产品目录。

实行激励政策。加快推动动力价格形成机制革新,实施成品油税费革新,对高耗能职业实施差别电价,对超能耗产品实行惩罚性电价,鼓动供热计量收费。设立节能减排专项资金,十一五期间中央财务累计投入2250亿元人民币,重点支撑节能技艺改动和节能产品推广,形成节能能力3.4亿吨准则煤。稳妥推动资源税制革新,持续健全出口退税准则,调整车辆购置税政策,革新车船税,出台了节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。对高效、节能、低碳产品实施进口税收优惠政策。

经过各方努力,中国完成了十一五规划提议的节能目标,2010年单位国内生产总值能耗比2005年累计下降19.1%,相当于少排放二氧化碳14.6亿吨以上。十一五期间中国以动力消费年均6.6%的增长支撑了国民经济年均11.2%的增速,动力消费弹性系数由十五时期(2001—2005)1.04下降到0.59,缓解了动力供需矛盾。

()发扬低碳动力

加快发扬天然气等清洁动力。大力开发天然气,推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用,出台财务补贴、税收优惠、发电上网、电价补贴等政策,制定实施煤矿瓦斯治理和利用总体方案,大力推动煤炭清洁化利用,引导和激励煤矿瓦斯利用和地面煤层气开发。天然气产量由2005年的493亿立方米增补到2010年的948亿立方米,年均增长14%,天然气在中国动力消费结构中所占比重达到4.3%。煤层气累计抽采量305.5亿立方米,利用量114.5亿立方米,相当于减排二氧化碳1.7亿吨。

积极开发利用非化石动力。经过国家政策引导和资金投入,增强了水能、核能等低碳动力开发利用。截至2010年底,水电装机容量达到2.13亿千瓦,比2005年翻了一番;核电装机容量1082万千瓦,在建规模达到3097万千瓦。支撑风电、太阳能、地热、生物质能等新型可再生动力发扬。健全风力发电上网电价政策。实施金太阳示范工程,推行大型光伏电站特许权招标。健全农林生物质发电价格政策,加大对生物质能开发的财务支撑力度,增强农村沼气建设。2010年,风电装机容量从2005年的126万千瓦增长到3107万千瓦,光伏发电装机规模由2005年的不到10万千瓦增补到60万千瓦,太阳能热水器安装使用总量达到1.68亿平方米,生物质发电装机约500万千瓦,沼气年利用量约140亿立方米,全国户用沼气达到4000万户左右,生物燃料乙醇利用量180万吨,各类生物质动力总贡献量合计约1500万吨准则煤。

()控制非动力行动温室气体排放

强化对产业生产过程、农业行动、废弃物处置等领域的温室气体排放控制。应用电石渣替代石灰石生产水泥熟料等原料替代技艺、高炉渣和粉煤灰等作为添加混合材料生产水泥等工艺过程,采用二级处置法和三级处置法处置硝酸生产过程的氧化亚氮排放、催化分解和热氧化分解处置己二酸生产过程的氧化亚氮排放、热氧化法对HFC-23实行捕获和清除等。加快畜牧业生产方式转变,减少农田种植和畜禽养殖中甲烷和氧化亚氮排放。发动实施土壤有机质提高补贴名目,累计推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等技艺办法面积近3000万亩。健全城市废弃物准则,实施生活垃圾处置收费准则,推广利用先进的垃圾焚烧技艺,制定增进填埋气体回收利用的激励政策。积极展开碳捕集、利用和封存技艺科研与示范。据初步统计,截至2010年底,中国产业生产过程的氧化亚氮排放根本稳固在2005年的水平上,甲烷排放增长速度得到一定控制。

()增补碳汇

增补森林碳汇。继续实施三北重点防备林工程、长江中下游地区重点防备林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程等生态建设名目,展开碳汇造林试点,增强林业经营及可持续办理,提高森林蓄积量,中央财务提高了造林投入补助准则,每亩补助由100元人民币提高到200元人民币,建立了中国绿色碳汇基金会。此刻,中国人工林保存面积6200万公顷,全国森林面积达到1.95亿公顷,森林覆盖率由2005年的18.21%提高到2010年的20.36%,森林蓄积量达到137.21亿立方米,全国森林植被碳储量达78.11亿吨。

提高农田和草地碳汇。在草原牧区贯彻草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧等草原保护准则,控制草原载畜量,遏止草原退化。扩大退牧还草工程实施范围,增强人工饲草地和灌溉草场的建设。增强草原灾害防治,提高草原覆盖度,增补草原碳汇。到2010年,全国保护性耕作技艺实施面积6475万亩,机械化免耕播种面积1.67亿亩,秸秆机械化粉碎还田面积4.28亿亩。

()地方积极推动低碳发扬

推动低碳省区和低碳城市试点工作。2010年发动国家低碳省区和低碳城市试点工作,并选择广东、湖北、辽宁、陕西、云南等5省和天津、重庆、杭州、厦门、深圳、贵阳、南昌、保定等8市作为首批试点。此刻,各试点省区和城市均成立了低碳试点工作领导小组,编制了低碳试点工作实施方案,提议了本地区十二五时期和2020年碳强度下降目标,并在经济发扬中积极转变发扬方式,摆设重点行动,推动建设低碳发扬重点工程,大力发扬低碳产业,推动绿色、低碳发扬。

各地积极探索低碳发扬阅历。北京市围绕建设人文北京、科学技术北京、绿色北京,加快发扬绿色经济、低碳经济和循环经济,大力发扬战略性新兴产业和现代办事业,加快现有建筑、交通体系低碳化改动,倡导低碳消费和低碳生活方式。上海市加快推动动力结构优化,在虹桥商务区、崇明岛等地区推动低碳发扬实践区试点,在世博园规划、建设、运营各环节全面贯彻低碳发扬理念,展开低碳世博自愿减排行动。江苏省确定了4个城市、10个园区和10家企业展开低碳经济试点工作。

二、适应气候变化

十一五期间,中国增强气候变化科学科研和影响评估,健全法规政策,提高重点领域适应气候变化的能力,减轻了气候变化对经济社会发扬和人民生活的不利影响。

()农业领域

增强农田水利等基础设施建设,提高农业综合生产能力,鼓动大规模旱涝保收准则农田建设,展开大型灌区续建配套与大型灌溉排水泵站更新改动,扩大农业灌溉面积、提高灌溉效率,推广农田节水技艺,展开农业水价综合革新暨末级渠系节水改动试点工作,提高灾害应对能力。建立和健全农业气象监视检测与预警系统。科研培养产量高、品质优良的抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种,扩大良种种植面积,进一步加大农作物良种补贴力度,加快推动良种培养、繁殖、推广一体化进程。此刻,全国首要农作物良种覆盖率达到95%以上,良种对粮食增产贡献率达到40%左右。

()水资源领域

编制全国水资源综合规划、七大江河流域防洪规划、全国山洪灾害防治规划、全国城市饮用水水源地安全保障规划、全国首要河湖水生态保护规划等专项规划。增强流域办理和水资源调度工作,组合实施引黄济津、引黄济冀、引江济太等济急调水,并实施了黑河、塔里木河生态补水。加快实行最严刻水资源办理准则,健全水资源开发、利用、节约、保护政策体系。开工建设一批流域性防洪重点工程,加快骨干水利枢纽和重点水源工程建设。加大水土流失治理力度,完成水土保持综合治理面积23万平方公里。完成规划内的全国大中型和重点小型病险水库除险加固使命。增补农村饮水安全投入,处置了2.1亿农村人口的饮水安全问题,提前6年实现了联合国千年发扬的相干目标。

()海洋领域

增强海洋气候观测网络建设。经过展开海洋观测系统的建设,初步形成对全国近海和局部大洋的海洋关键气候要素的观测能力,初步构建典型海洋生态敏感区监视检测体系,有用提高了海气二氧化碳交换通量监视检测体系能力水平。全面发动全国和沿海省级海洋功能区划修编工作,展开了海域海岸带和重点海岛整治修复工作。积极展开红树林栽培移种、珊瑚礁移植保护、滨海湿地退养还滩等海洋生态恢复示范工程。展开风暴潮、海浪、海啸和海冰等海洋灾害的观测预警工作,有用降低了各类海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失。展开海平面上升、海岸侵蚀、海水入侵和土壤盐渍化监视检测、调查和评估工作,对沿海94个验潮站的基准潮位实行了重新核定。展开中国近海海洋综合调查与评价工作,系统梳理中国海洋灾害时空分布特征。发布年度中国海洋环境情况公报、中国海平面公报和中国海洋灾害公报,为有用应对和防御各类海洋灾害提供支撑。

()卫生健康领域

印发《全国自然灾害卫生济急预案(试行)》,明确了水旱灾害、气象灾害、生物灾害等自然灾害卫生济急工作的目标和原则,确立自然灾害卫生济急工作体制、响应级别和响应办法,制定了不同灾种自然灾害卫生济急工作方案。制定《高温中暑事件卫生济急预案(试行)》和《国家环境与健康行动筹划(2007—2015)》。组合展开饮用水卫生、空气污染健康影响、气候因素相干传染病监视检测及气候变化对媒传寄生虫病、介水传染病影响等科研,展开气候变化对环境相干疾病的影响机制科研,为科研制定适应气候变化的政策和办法提供技艺支撑。

()气象领域

气象部门发布实施《天气科研筹划(2009—2014)》、《气候科研筹划(2009—2014)》、《应用气象科研筹划(2009—2014)》、《综合气象观测科研筹划(2009—2014)》,印发《中国气候观测系统实施方案》,增进了中国气候变化监视检测、预估、评估工作。建立中国第一代短期气候预测模式系统,研发新一代全球气候系统模式,展开气候变化对国家粮食安全、水安全、生态安全、人体健康安全等多方面的影响评估工作。

三、基础能力建设

十一五期间,中国健全相干法律法规体系,健全应对气候变化办理体制和工作机制,增强统计核算科研及准则建设,提高科学技术和政策科研水平,增强气候变化教学训练,能力建设进一步增强。

()制定相干法规和重大政策文件

健全相干法律法规。制定或订正《可再生动力法》、《循环经济增进法》、《节约动力法》、《清洁生产增进法》、《水土保持法》、《海岛保护法》等相干法律,颁布《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《抗旱条例》,出台《固定资产投资节能评估和审查暂行办法》、《高耗能特种设备节能监督办理办法》、《中央企业节能减排监督办理暂行办法》等规章。展开了应对气候变化立法前期科研工作。

制定并实施《中国应对气候变化国家方案》。明确应对气候变化的引导思维、首要领域和重点使命。按照方案请求,全国31个省(自治区、直辖市)均已编制完成了地方应对气候变化方案,并已全面加入组合贯彻阶段,应对气候变化工作已逐步纳入到各地经济社会发扬的总体布局,提上了地方各级政府重要议事日程。相干部门相继出台了海洋、气象、环保等领域的相干行动筹划和工作方案。

出台一系列重大政策性文件。发布《可再生动力中长期发扬规划》、《核电中长期发扬规划》、《可再生动力发扬十一五规划》、《有关增强节能工作的决定》、《有关加快发扬循环经济的若干见解》等重要文件。2007年发布的《十一五节能减排综合性工作方案》明确了节能减排的具体目标、重点领域及政策办法,对十一五时期展开节能减排工作发挥了重要作用。

()健全办理体制和工作机制

建立并健全国家应对气候变化领导小组统一领导、国家发扬和革新委员会归口办理、各有关部门分工承担、各地方各职业广泛参与的应对气候变化办理体制和工作机制。2007年,中国成立了国家应对气候变化领导小组,国务院总理任组长,相干20个部门的部长为成员。国家发扬和革新委员会承担领导小组的具体工作,并于2008年设置应对气候变化司,承担统筹协调和归口办理应对气候变化工作。中国政府有关部门相继建立了应对气候变化职能机构和工作机制,承担组合展开本领域应对气候变化工作。2010年,在国家应对气候变化领导小组框架内设立协调联络办公室,增强了部门间协调配合;调整充实国家气候变化专家委员会,提高了应对气候变化决策的科学性。中国各省(自治区、直辖市)都建立了应对气候变化工作领导小组和专门工作机构,一些副省级城市和地级市也建立了应对气候变化相干工作机构。国务院有关部门相继成立了国家应对气候变化战略科研和国际协作中心、应对气候变化科研中心等工作支撑机构,一些高等院校、科研院所成立了气候变化科研机构。

()增强统计核算能力建设

健全动力等相干统计准则。印发《节能减排统计监视检测及查核实施方案和办法》,进一步健全能耗核算准则,新建了10项动力统计准则,根本涵盖了全社会各领域动力消费。各地方健全动力统计机构设置和人员配备,增强动力统计工作。各省(自治区、直辖市)均成立了动力统计机构,重点用能单位也增强了动力统计和计量工作。建立重点用能单位动力利用情况报告准则,标准重点用能单位动力利用情况报告报送工作。制定林业碳汇计量监视检测技艺指南,推动了林业碳汇计量监视检测体系建设。

增强温室气体排放核算。继2004年向《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)缔约方全体会议提交《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》后,组合编制中国2005年温室气体排放清单和第二次国家信息通报。建立中国温室气体清单数据库,发布《省级温室气体排放清单编制指南(试行)》,发动省级温室气体清单编制工作,展开一系列训练行动。

()增强科学技术和政策科研支撑能力

增强基础科研。组合编制第一次、第二次《气候变化国家评估报告》。展开气候变化与环境质量关系、温室气体与污染物协同控制、气候变化与水循环机理、气候变化与林业响应方法等科研。建立未来气候变化趋势数据集,发布亚洲地区气候变化预估数据集。组建了若干个海气相互作用与气候变化专门实验室,展开了大量基础科研工作。

推动气候友好技艺研发。在国家高技艺科研发扬筹划(“863”筹划)和科学技术支撑筹划中展开动力清洁高效利用技艺、重点职业产业节能技艺与装备开发、建筑节能关键技艺与材料开发、重点职业清洁生产关键技艺与装备开发和低碳经济产业发扬模式及关键技艺集成应用等节能技艺研发,取得了一批具有自主常识产权的发明专利和重大成果。鼓动可再生动力和新动力开发利用技艺、智能电网关键技艺等领域的技艺研发。展开温室气体提高石油采收率的资源化利用及地下埋存、咸水层封存能力评价及安全性、新型高效吸附材料的制备筛选等研发工作。在十一五科学技术支撑筹划中摆设气候变化影响与适应的关键技艺科研、典型脆弱区域气候变化适应技艺示范等名目专题,在碳排放监视检测方面组合展开嗅碳卫星科研。经过“863”筹划和支撑筹划,设立了首要农林生态系统固碳减排技艺科研与示范、林业生态建设关键技艺科研与示范、农业重大气候灾害监视检测预警与调控技艺科研等名目。实施国家科学技术支撑筹划名目《重点职业节能减排技艺评估与应用科研》。2010年国家工程科研(技艺)中心、国家工程实验室分别达到288个和91个。

增强气候变化战略和政策科研。围绕十二五应对气候变化重点使命,科研应对气候变化的长远战略,展开中国低碳发扬战略、全国适应气候变化总体战略、碳排放交易机制、国内外应对气候变化相干法律法规等科研。发动中国应对气候变化科学技术专项行动,总投入经费约1.1亿人民币,展开中国绿色发扬的重大战略及技艺问题等相干科研。

()增强教学训练

将气候变化内涵逐步纳入国家教学体系。中、高等院校增强环境和气候变化教学,陆续建立环境和气候变化相干专业,增强气候变化教学科研基地建设,为培养气候变化领域专业人才发挥了积极作用。

增强对领导干部气候变化常识的训练。经过进行集体研习、讲座、报告会等形式,有用提高各级领导干部气候变化认识和科学办理水平。中央政府有关部门进行了气候变化、可持续发扬和环境办理训练班、应对气候变化省级决策者能力建设训练班、地方政府官员清洁发扬机制办理能力建设训练班、适应气候变化能力建设训练研讨班、省级温室气体清单编制能力建设训练班等。地方政府也积极展开了气候变化相干训练。

四、全社会参与

中国积极宣扬应对气候变化科学常识,提高公众的低碳发扬认识,注重发挥民间组合、媒体等各方面的积极性,采纳多种渠道和鬼蜮伎俩引导全民积极参与应对气候变化行动。

()政府积极引导

2008年开始,每年编写出版《中国应对气候变化的政策与行动》年度报告,全面先容中国在应对气候变化领域的政策与发展。组合展开节能宣扬周系列行动,普及节能减排与气候变化常识。利用世界环境日、世界气象日、世界地球日、世界海洋日、世界无车日、全国防灾减灾日、全国科普日等主题日,积极展开气候变化科普宣扬。北京、天津、贵阳等一些地方政府经过进行气候变化、节能环保等领域的大型国际研讨会、论坛和展览等行动,增强与世界各国在低碳发扬方面的阅历交流,增强公众应对气候变化和节能低碳的认识。充分发挥报纸、广播、电视、杂志等传统媒体和互联网、手机等新媒体的作用,增强应对气候变化和节能低碳的宣扬教学。

()民间组合积极行动

中国国土经济学会展开低碳国土实验区创建行动,中华环保联合会和中国旅游协会在48家旅游景区展开首批全国低碳旅游试验区试点,中国钢铁产业协会与全国总工会组合展开全国重点大型耗能钢铁生产设备节能降耗对标竞赛行动。中国节能协会等进行气候变化与低碳经济发扬媒体高层论坛。中国煤炭协会、中国有色金属产业协会、中国石油和化学产业协会、中国建筑材料联合会、中国电力企业联合会等在职业节能规划、节能准则的制定和实施、节能技艺推广、动力消费统计、节能宣扬训练和信息咨询等方面发挥了重要作用。一些民间公益组合也积极展开宣扬教学行动,提高了公众应对气候变化认识。

()资讯媒体大力宣扬

中国媒体持续加大应对气候变化与节能低碳宣扬报道力度。编写并出版了一系列气候变化与气象灾害防御的科普宣扬画册,制造了《面对气候变化》、《变暖的地球》、《眷注气候变化》、《环球同此凉热》等影视片,及时跟踪报道全球应对气候变化的热点资讯,积极先容中国应对气候变化的政策、行动和发展,倡导低碳生活理念,增进社会各界对气候变化的了解和认识,呈现中国在应对气候变化方面付出的努力和取得的成就。

()公众广泛参与

中国公众以实际行动积极应对气候变化,广泛参与自备购物袋、双面使用纸张、控制空调温度、不使用一次性筷子、购买节能产品、低碳出行、低碳饮食、低碳居住等节能低碳行动,从日常生活衣、食、住、行、用等细微之处,实践低碳生活消费方式。各地公众积极参与地球一小时倡议,在每年3月最后一个星期六晚熄灯一小时,协同表达保护全球气候的意愿。展开千名青年环境友好使者行动等行动,在机关、学校、社区、军营、企业、公园和广场等宣讲环保理念,倡导低碳生活,践行绿色消费。在全国一些大中城市,低碳生活成为时尚,人们开始追求简约、低碳的生活方式。上海、重庆、天津等城市展开酷中国——全民低碳行动,实行家庭碳排放调查和剖析。哈尔滨等城市展开了节能减排社区行动,动员社区内的家庭、学校、商服、机关参与节能减排。中国各地的大、中、小学积极宣扬低碳生活、保护环境,一些高校提议建设绿色大学等目标,得到广泛响应。

五、参与国际谈判

中国政府高度重视全球气候变化问题,以高度承担任的态度,积极建设性参与应对气候变化国际谈判,增强与各国在气候变化领域的多层次磋商和对话,努力鼓动各方就气候变化问题凝聚共识,为鼓动建立公平合理的应对气候变化国际准则作出了积极贡献。

()积极参与联合国进程下的国际谈判

中国坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》(简称《议定书》)双轨谈判机制,坚持缔约方主导、公布透明、广泛参与和协商一致的规则,积极发挥联合国框架下的气候变化国际谈判的主渠道作用,坚持协同但有区别的仔肩原则,积极建设性参与谈判,增强与各方沟通交流,增进各方凝聚共识。

2007年,中国积极建设性参与了印尼巴厘岛联合国气候变化谈判会议,为巴厘路线图的形成作出了实质性贡献。中国在此次全体会议上提议的三项创议,包括最晚于2009年底谈判确定发达国家2012年后的减排指标、切实将《公约》和《议定书》中向发扬中国家提供资金和技艺转让的限定落到实处等,得到了与会各方的认可,并最终被采纳到该路线图中。

2009年,中国积极参与哥本哈根会议谈判,为打破谈判僵局、鼓动各方形成共识发挥了关键性作用。中国政府公布《贯彻巴厘路线图——中国政府有关哥本哈根气候变化会议的立场》,提议了中国有关哥本哈根会议的原则、目标,就进一步增强《公约》的全面、有用和持续实施,以及发达国家在《议定书》第二承诺期进一步量化减排指标等方面阐明了立场。在出席领导人会议时,中国国务院总理温家宝呼吁各方凝聚共识、增强协作,协同推动全球协作应对气候变化进程。会议期间,温家宝总理与各国领导人展开密集磋商,鼓动形成了《哥本哈根协议》,为鼓动气候变化国际谈判进程作出了突出贡献。

2010年,中国全面参与墨西哥坎昆会议谈判与磋商,坚持维护谈判进程的公布透明、广泛参与和协商一致,就各个谈判议题提议建设性方案,为坎昆会议取得务实成果、谈判重回正轨作出了重要贡献。特别是在有关全球长期目标、《京都议定书》第二承诺期、发扬中国家减缓行动的国际磋商与剖析以及发达国家减排承诺等分歧较大的问题的谈判中,积极与各方沟通协调,从各个层面与各方坦诚、深刻交换看法,增进相互理解,凝聚政治鼓动力。利用“77国集团+中国基础四国等机制增强与广大发扬中国家的沟通协调,利用各种渠道增强与发达国家的对话,为开好坎昆会议做了有用铺垫。中国还与会议东道国墨西哥密切沟通,提供了有益创议和全面支撑。201010月,在坎昆会议举行前,中国在天津承办了一次联合国气候变化谈判会议,为鼓动坎昆会议取得积极成果奠定了基础。

()积极参与相干国际对话与交流

利用高层互访和重要会议鼓动谈判进程。中国国家主席胡锦涛在出席二十国集团峰会、八国集团同发扬中国家领导人对话会议、首要经济体动力安全和气候变化领导人会议、亚太经合组合等重大多边外交行动中,多次颁发重要讲话,努力增进国际社会在应对气候变化方面凝聚共识,协同推动全球协作应对气候变化进程。2009922日,胡锦涛主席出席联合国气候变化峰会,颁发了题为《携手应对气候变化》的讲话,阐明中国应对气候变化目标、立场和主张,并表达了增强国际协作的意愿。中国国务院总理温家宝在东亚峰会、中欧工商峰会、亚欧峰会等重要国际会议中,多次就深化应对气候变化国际交流和协作、发扬绿色经济等问题阐述中国的立场和采纳的行动,呼吁增强气候变化技艺和办理方面的国际协作,加深各方对彼此立场的理解。

积极参与气候变化谈判相干国际进程。参与联合国气候变化全体会议东道国进行的部长级非正式磋商会议、经济大国动力与气候论坛领导人代表会议、彼得斯堡气候变化部长级对话会、小岛国气候变化部长级会议、气候技艺机制部长级对话会、联合国秘书长气候变化融资高级别咨询小组会议和国际民航、国际海事组合会议及全球农业温室气体科研联盟等系列国际磋商和交流行动。中国积极参与政府间气候变化专门委员会及其工作小组的行动,中国科学家参与了历次评估报告的编写。

增强与各国磋商与对话。增强与美国、欧盟、丹麦、日本等发达国家和地区的部长级磋商。增强与其他发扬中国家的沟通,鼓动建立基础四国协商机制,并采纳基础四国+”的方式,协调鼓动气候变化谈判进程。增强与非洲国家、最不发达国家、小岛屿国家的沟通。中国国家气候变化专家委员会积极展开与其他国家相干智库的学术交流对话,鼓动气候变化科学科研、技艺转让、公众教学和信息共享等方面的国际协作。

六、增强国际协作

中国本着互利共赢,务实有用的原则积极参与和鼓动与各国政府、国际组合、国际机构的务实协作,为增进国际社会协作应对气候变化发挥着积极的建设性作用。20103月,中国颁布《应对气候变化领域对外协作办理暂行办法》,进一步标准和增进了气候变化国际协作。

()拓展与国际组合协作

增强与相干国际组合和机构的信息沟通、资源共享和务实协作,签署了一系列协作科研协议,实施了一批科研名目,内涵涉及气候变化的科常识题、减缓和适应、应对政策和办法等,首要包括:与联合国开发筹划署、世界银行、欧洲投资银行展开名目协作,与亚洲开发银行、碳收集领导人论坛、全球碳捕集和封存科研院展开碳捕集、利用和封存领域相干协作,与全球环境基金展开了中国技艺需求评估名目协作,与动力基金会协作展开编制温室气体清单能力建设及相干政策、技艺路线科研、气候变化立法科研等。中国积极参与相干国际科学技术协作筹划,如地球科学系统联盟框架下的世界气候科研筹划、国家地圈生物圈筹划、国家全球变化人文因素筹划、全球对地观测政府间协调组合、全球气候系统观测筹划等,相干科研成果为中国应对气候变化政策的制定提供了有益参考。

()增强与发达国家务实协作

中国与美国、欧盟、意大利、德国、挪威、英国、法国、澳大利亚、加拿大、日本等国家和地区建立了气候变化领域对话和协作机制,签署相干联合声明、谅解备忘录和协作协议等,将气候变化作为双方协作的重要内涵。鼓动中日节能环保协作,与美国在建筑节能、清洁煤/碳捕集与封存、清洁动力汽车等三个优先领域展开联合科研,与德国在电动汽车领域展开深刻的科学技术协作,与澳大利亚展开二氧化碳地质封存协作,与意大利展开清洁动力/碳捕集与封存技艺协作,与欧盟展开建筑能效与质量的协作,与英国推动绿色建筑和生态城市发扬协作,与加拿大展开采用现代木结构建筑技艺应对气候变化协作,与瑞典展开城乡可持续发扬领域协作。

()深化与发扬中国家务实协作

与南非、印度、巴西、韩国等国家签署相干的联合声明、谅解备忘录和协作协议等,建立气候变化协作机制,增强在气象卫星监视检测、新动力开发利用等领域的协作,为发扬中国家援建200个清洁动力和环保名目。增强科学技术协作,实施了100个中非联合科学技术科研示范名目。增强农业协作,援建农业示范中心,派遣农业技艺专家,训练农业技艺人员,提高非洲实现粮食安全能力。注重在人力资源开发上的协作,实施援外训练名目85个。200812月,中国在吉布提进行了清洁发扬机制与可再生动力训练班。20096月,在北京进行了发扬中国家应对气候变化官员研修班。同年7月,在北京为来自非洲国家的官员和学者进行发扬中国家气候及气候变化国际高级研修班。2010年,共安排19期应对气候变化和清洁动力国际研修班,为受援国训练548名官员和专业人员。中国还向南太平洋、加勒比等地区小岛屿国家提供支撑与帮助,先后为太平洋岛屿国家援建130多个名目,为发扬中国家应对气候变化提供力所能及的援助,提高其减缓和适应气候变化的能力。

()积极展开清洁发扬机制名目协作

为增进清洁发扬机制名目在中国的井井有条展开,2005年中国制定和颁布实施了《清洁发扬机制名目运转办理办法》。2010年,为提高清洁发扬机制名目开发和审定核查效率,又对该办理办法实行了订正。大力展开相干能力建设,提高鼓动清洁发扬机制名目开发的能力。每年组合专家计算电网基准线排放因子,及时公布和共享信息。截至20117月,中国已经批准了3154个清洁发扬机制名目,首要集合在新动力和可再生动力、节能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中,已有1560个名目在联合国清洁发扬机制实行理事会成功注册,占全世界注册名目总数的45.67%,已注册名目预计经核证的减排量(CER)年签发量约3.28亿吨二氧化碳当量,占全世界总量的63.84%,为《京都议定书》的实施提供了支撑。

七、十二五时期的目标使命和政策行动

十二五期间,中国将把积极应对全球气候变化作为经济社会发扬的一项重要使命,坚持以科学发扬为主题,以加快转变经济发扬方式为主线,安稳树立绿色、低碳发扬理念,把积极应对气候变化作为经济社会发扬的重大战略、作为调整经济结构和转变经济发扬方式的重大机遇,坚持走新型产业化道路,合理控制动力消费总量,综合运用优化产业结构和动力结构、节约动力和提高能效、增补碳汇等多种鬼蜮伎俩,有用控制温室气体排放,提高应对气候变化能力,广泛展开气候变化领域国际协作,增进经济社会可持续发扬。

()首要目标

2009年哥本哈根会议举行前,中国政府宣布了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40—45%的行动目标,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发扬中长期规划。20113月,中国全国人大审议经过的《中华人民共和国国民经济和社会发扬第十二个五年规划纲要》提议十二五时期中国应对气候变化约束性目标:到2015年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%,单位国内生产总值能耗比2010年下降16%,非化石动力占一次动力消费比重达到11.4%,新增森林面积1250万公顷,森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增补6亿立方米。这彰显了中国政府鼓动低碳发扬、积极应对气候变化的决心。

()政策行动

围绕上述目标使命,十二五期间,中国将重点从十一个方面推动应对气候变化相干工作。

一是增强法制建设和战略规划。按照中国全国人大常委会经过的《有关积极应对气候变化的决议》请求,科研制定专门的应对气候变化法,并按照应对气候变化工作的需要,对相干法律、法规、条例、准则等作出订正。展开中国低碳发扬战略、适应气候变化总体战略科研,提议中国应对气候变化及控制温室气体排放的技艺发扬路线图。组合编制《国家应对气候变化规划(2011—2020)》,引导未来10年中国应对气候变化工作。

二是加快经济结构调整。经过政策调整和体制革新,鼓动产业优化升级,加快经济发扬方式转变。抑制高耗能、高排放职业过快增长,加大淘汰落后产能力度,大力发扬现代办事业,积极培养战略性新兴产业,加快低碳技艺研发和产品推广,逐步形成以低碳为特征的动力、产业、交通、建筑体系。

三是优化动力结构和发扬清洁动力。合理控制动力消费总量,制定动力发扬规划,明确总量控制目标和分解贯彻机制。加快发扬清洁煤技艺,增强煤炭清洁生产和利用,增进天然气产量快速增长,推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用,安全高效发扬核能,因地制宜加快水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生动力开发。

四是继续实施节能重点工程。实施锅炉窑炉改动、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改动工程,以及节能技艺产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同动力办理推广工程和节能能力建设工程等重点节能工程,推动产业、建筑、交通等重点领域和重点职业节能,努力提高动力利用效率。

五是大力发扬循环经济。进一步统筹协调低碳发扬战略与其他资源环境政策,支撑循环经济技艺研发、示范推广和能力建设,努力提高资源产出率。编制全国循环经济发扬总体规划,深化循环经济示范试点工作,加快建立反映循环经济发扬的评价指标和统计准则,经过循环经济技艺和市场机制使重点企业、园区、城市生态化。

六是扎实推动低碳试点。组合试点省区和城市编制低碳发扬规划,积极探索具有本地区特色的低碳发扬模式,率先形成有利于低碳发扬的政策体系和体制机制,加快建立以低碳为特征的产业体系和消费模式。组合展开低碳产业园区、低碳社区和低碳商业试点。

七是逐步建立碳排放交易市场。借鉴国际碳排放交易市场建设阅历,结合中国国情,逐步推动碳排放交易市场建设。经过标准自愿减排交易和排放权交易试点,健全碳排放交易价格形成机制,逐步建立跨省区的碳排放权交易体系,充分发挥市场机制在优化资源配置上的基础性作用,以最小化成本实现温室气体排放控制目标。

八是增补碳汇。大力推动植树造林,继续实施三北重点防备林工程、长江中下游地区重点防备林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程以及岩溶地区石漠化综合治理等生态保护名目。深刻展开城市绿化造林,加快建设城市森林生态屏障。展开碳汇造林试点,增进碳汇林业健康井井有条发扬。继续实施农田保护性耕作和退牧还草等工程,增补农田和草地碳汇。

九是提高适应气候变化能力。重视应对极端气候事件能力建设,提高农业、林业、水资源、卫生健康等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。科研制定农林业适应气候变化政策办法,保障粮食安全和生态安全。合理开发和优化配置水资源,强化各项节水政策和办法。增强海洋和海岸生态系统监视检测和保护,提高沿海地区抵御海洋灾害能力。健全应对极端气象灾害的济急预案、发动机制以及多灾种早期预警机制。

十是继续增强能力建设。建立温室气体排放基础统计准则,增强对可再生动力、动力供应和消费的统计。增强科学技术支撑,推动关键低碳技艺自主研发,扩大低碳技艺示范和推广。进一步健全有利于应对气候变化人才发扬的体制机制,持续提高人才队伍素养。经过多种大众传播媒介,广泛宣扬普及应对气候变化常识,积极倡导低碳消费。

十一是全方位展开国际协作。继续增强与发达国家的交流与对话,全面发动应对气候变化南南协作,展开应对气候变化能力建设与训练,实施适应气候变化技艺协作名目,组合节能、节水、新动力产品与设施推广赠送行动,为发扬中国家应对气候变化提供切实支撑,逐步形成具有总体规划引导、专项经费支撑、成熟稳固队伍,能够有用覆盖减缓、适应、技艺转让、能力建设等各领域的综合性对外交流与协作体系。

2011年,中国政府发布《十二五节能减排综合性工作方案》、《十二五控制温室气体排放工作方案》等,对十二五期间展开节能减排和控制温室气体排放作出了全面摆设。

八、中国参与气候变化国际谈判的根本立场

中国积极建设性参与了应对气候变化国际谈判,坚持《公约》和《议定书》双轨谈判机制,坚持协同但有区别的仔肩原则,鼓动气候变化国际谈判取得发展。201111月底到12月初,联合国气候变化会议将在南非德班举行,中国认为,德班会议应贯彻2010年坎昆会议上各方达成的共识,确定相干机制的具体安排,并就坎昆会议未能处置的问题继续谈判,在已有共识的基础上取得积极成果。

()中国参与气候变化国际谈判的原则立场

为增进联合国气候变化德班会议按巴厘路线图的请求取得积极发展,中国政府坚持以下原则立场:

一是坚持《公约》和《议定书》根本框架,严刻遵循巴厘路线图授权。《公约》和《议定书》是国际协作应对气候变化的根本框架和法律基础,凝聚了国际社会的共识,是贯彻巴厘路线图的依据和行动指南。巴厘路线图请求为增强《公约》和《议定书》全面、有用和持续实施,应确定发达国家在《议定书》第二承诺期的进一步量化减排指标,并就减缓、适应、技艺转让、资金支撑等作出相符合安排。

二是坚持协同但有区别的仔肩原则。发达国家200多年的产业化过程中排放了大量温室气体,是造成当前全球气候变化的首要原因,理应承担率先大幅减排的历史仔肩。从现实能力看,发达国家拥有雄厚的经济实力,把握着先进的低碳技艺,而发扬中国家缺乏应对气候变化的财力和技艺鬼蜮伎俩,还面临着发扬经济、消除贫困、应对气候变化等多重艰巨使命。因此,发达国家应率先大幅度减排,同时要向发扬中国家提供资金、转让技艺。发扬中国家在发扬经济、消除贫困的过程中,在发达国家的支撑下按照各国国情采纳积极的适应和减缓气候变化的办法。

三是坚持可持续发扬原则。当代的发扬不应损害后代的发扬能力。应当在可持续发扬的框架下,统筹考虑经济发扬、消除贫困、保护气候,积极鼓动绿色、低碳发扬,实现经济社会发扬和应对气候变化的双赢。

四是坚持统筹减缓、适应、资金、技艺等问题。减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成局部,应当同等重视。减缓是一项相对长期、艰巨的使命,而适应对发扬中国家尤为现实、紧迫。资金和技艺是实现减缓和适应气候变化必不可少的鬼蜮伎俩,发达国家向发扬中国家提供资金、技艺转让和能力建设支撑是发扬中国家有用应对气候变化的根本包管。

五是坚持联合国主导气候变化谈判的原则,坚持协商一致的决策机制。中国不反对经过《公约》和《议定书》谈判进程外的非正式磋商或小范围磋商探讨《公约》和《议定书》谈判中的焦点问题,推动谈判进程,但上述会议均应是对《公约》和《议定书》谈判进程的补充,而非替代。协商一致原则是《联合国宪章》的重要认识,符合联合国整体和长远利益,对增强决策的民主性、权威性和合法性有重要意义。因此,必须坚持协商一致的决策机制,在确保谈判进程公布、透明和广泛参与的前提下,以适当方式提高工作效率。

()德班会议成果预期

中国认为,德班会议应在以下三个方面达成具体成果:

一要明确发达国家在《议定书》第二承诺期实行大幅度绝对量化减排的安排。《议定书》是巴厘路线图双轨谈判机制中的一轨,其第一承诺期将于2012年底结束。为贯彻《坎昆协议》有关确保《议定书》第一、第二承诺期不出现空当的请求,应尽快确定《议定书》发达国家在第二承诺期的减排安排,这是德班会议最为紧迫的使命,直接关系到德班会议的成败。

二要明确非《议定书》发达国家在《公约》下承担与其他发达国家在《议定书》下可比的减排承诺。按照巴厘路线图的请求,《议定书》发达国家在《议定书》下承担减排指标,非《议定书》发达国家也要在《公约》下承担与之可比的减排努力,这种可比性包括了减排的性质、范围和遵约机制等。在此情况下,发扬中国家也应在可持续发扬的框架下,在发达国家的资金和技艺转让支撑下展开积极的减缓行动。很多发扬中国家已经提议了到2020年的自主减排行动目标,在发达国家在《公约》和《议定书》第二承诺期分别承担到2020年有国际法律约束力的减排指标的情况下,可按照协同但有区别的仔肩原则,以适当的法律形式明确发扬中国家的减缓行动,认可发扬中国家的减排努力。

三要细化并贯彻适应、资金、技艺转让、能力建设方面的机制安排,细化体现发达国家和发扬中国家区别的三可”(可测量、可报告、可核实)和透明度的具体安排。此刻大局部发扬中国家都在力所能及的范围内采纳了应对气候变化的积极行动,为应对全球气候变化作出了重要贡献,但国际社会仍缺乏对发扬中国家在资金和技艺转让方面的有用支撑。只有建立有用机制并为发扬中国家提供新的、额外的、充足的资金和技艺转让支撑,发扬中国家才能有用展开减缓行动和适应行动。《坎昆协议》明确了有关三可和透明度的原则,中国支撑在德班会议上就发达国家减排承诺及其对发扬中国家资金、技艺转让和能力建设支撑的三可和发扬中国家自主减缓行动国际磋商和剖析问题作出具体安排,这种安排也应充分体现发达国家和发扬中国家之间协同但有区别的仔肩原则。

结束语

在推动产业化和城镇化的进程中,中国清醒认识到气候变化带来的严峻挑战。作为承担任的发扬中大国,中国将从根本国情和发扬阶段的特征出发,坚定不移地走可持续发扬道路,为应对全球气候变化作出更大的贡献。

中国将继续积极鼓动气候变化国际谈判进程,积极参与联合国气候变化谈判会议,支撑即将举行的气候变化德班会议在贯彻巴厘路线图的谈判方面取得全面、均衡的成果,就增强《公约》及《议定书》的全面、有用和持续实施作出公平、合理、有用的安排。中国愿意与国际社会一道,努力协同鼓动德班会议取得积极的成果。

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