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中国儿童发扬纲要(2011-2020年)

来源:中国美高梅手机登录网站(免疫规划科)    更新时间:2011-08-22    字体大小: 【

儿童时期是人生发扬的关键时期。为儿童提供必要的生存、发扬、受保护和参与的机会和条件,最大限度地满足儿童的发扬需要,发挥儿童潜能,将为儿童一生的发扬奠定重要基础。

   
儿童是人类的未来,是社会可持续发扬的重要资源。儿童发扬是国家经济社会发扬与文明进步的重要组成局部,增进儿童发扬,对于全面提高中华民族素养,建设人力资源强国具有重要战略意义。

    2001
年,国务院颁布了《中国儿童发扬纲要(2001-2010年)》(以下简称“纲要”),从儿童健康、教学、法律保护和环境四个领域提议了儿童发扬的首要目标和策略办法。十年来,国家加快健全保护儿童权利的法律体系,强化政府仔肩,持续提高儿童工作的法制化和科学化水平,我国儿童生存、保护、发扬的环境和条件得到明显改善,儿童权利得到进一步保护,儿童发扬取得了巨大成就。截至2010年,“纲要”确定的首要目标根本实现。儿童健康、营养情况持续改善,婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰,孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万,纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。儿童教学普及程度持续提高,学前教学毛入园(班)率从2000年的35.0%上升到56.6%,小学学龄儿童净入学率达到99.7%,初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%82.5%。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关切和救助。

   
受社会经济、常识等因素的影响,儿童发扬及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先认识有待进一步增强,儿童工作机制有待进一步健全。城乡区域间儿童发扬不平衡,贫困地区儿童整体发扬水平较低;出生缺陷产生率上升,出生人口性别比偏高;学前教学公共资源不足,普及率偏低;义务教学发扬不均衡,校际、城乡、区域间存在较大差距;贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助迫切需要准则保障;人口流动带来的儿童问题尚未得到有用处置;社会常识环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素等等。进一步处置儿童发扬面临的突出问题,增进儿童的全面发扬和权利保护,仍然是今后一个时期儿童工作的重大使命。

   
未来十年,是我国全面建设小康社会的关键时期,儿童发扬面临前所未有的机遇。贯彻贯彻科学发扬观,将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发扬纲要,将为增进人的全面发扬,提高中华民族整体素养奠定更加坚实的基础。

   
依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相干法律法规,遵循联合国《儿童权利公约》的宗旨,按照国家经济社会发扬的总体目标和请求,结合我国儿童发扬的实际情况,制定本纲要。

   
一、引导思维和根本原则

    (一)引导思维。

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发扬、受保护和参与的权利,缩小儿童发扬的城乡区域差距,提高儿童福利水平,提高儿童整体素养,增进儿童健康、全面发扬。

   
(二)根本原则。

    1.依法保护原则。在儿童身心发扬的全过程,依法保障儿童合法权利,增进儿童全面健康成长。

    2.
儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

    3.
儿童最大利益原则。从儿童身心发扬特点和利益出发处置与儿童相干的具体事务,保障儿童利益最大化。

    4.
儿童平等发扬原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教学情况、身体情况和家庭财产情况受到任何歧视,所有儿童享有平等的权利与机会。

    5.
儿童参与原则。激励并支撑儿童参与家庭、常识和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童见解表达渠道,重视、吸取儿童见解。

    
二、总目标

    健全覆盖城乡儿童的根本医疗卫生准则,提高儿童身心健康水平;增进根本公共教学办事均等化,保障儿童享有更高质量的教学;扩大儿童福利范围,建立和健全适度普惠的儿童福利体系;提高儿童工作社会化办事水平,创建儿童友好型社会环境;健全保护儿童的法规体系和保护机制,依法保护儿童合法权益。

    
三、发扬领域、首要目标和策略办法

    (一)儿童与健康。

    首要目标:

    1.严重多发致残的出生缺陷产生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。

    2.
婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

    3.
减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6

    4.
控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

    5.
纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡(镇)为单位达到95%以上。

    6.
新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

    7.
低出生体重产生率控制在4%以下。

    8.0-6
个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

    9.5
岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下,中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3

    10.5
岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。

    11.
提高中小学生《国家学生体质健康准则》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良产生率。

    12.
降低儿童心理作为问题产生率和儿童认识疾病患病率。

    13.
提高适龄儿童性与生殖健康常识普及率。

    14.
减少环境污染对儿童的伤害。

   
策略办法:

    1.加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,增补农村和边远地区妇幼卫生经费投入,增进儿童根本医疗卫生办事的公平性和可及性。

    2.
增强妇幼卫生办事体系建设。省、市、县均设置1所政府进行、准则化的妇幼保健机构。增强县、乡、村三级妇幼卫生办事网络建设,健全基层妇幼卫生办事体系。增强儿童医疗保健办事网络建设,二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科,增补儿童医院数量,标准新生儿病室建设。增强儿童卫生人才队伍建设,提高儿童卫生办事能力。

    3.
增强儿童保健办事和办理。推动儿童医疗保健科室准则化建设,展开新生儿保健、生长发育监视检测、营养与喂养引导、早期综合发扬、心理作为发育评估与引导等办事。逐步扩展国家根本公共卫生办事件目中的儿童保健办事内涵。3岁以下儿童系统办理率和7岁以下儿童保健办理率均达到80%以上。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健办理体系,提高流动人口中的儿童保健办理率。

    4.
健全出生缺陷防治体系。贯彻出生缺陷三级防治办法,增强婚前医学检查常识宣扬,标准检查名目,改进办事模式,提高婚前医学检查率。增强孕产期合理营养与膳食引导。建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。展开新生儿疾病筛查、诊断和治疗,先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上,新生儿听力筛查率达到60%以上,提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治常识宣扬力度,提高目标人群出生缺陷防治常识知晓率。

    5.
增强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围,增强疫苗冷链系统建设和维护,标准预防接种作为。以城乡社区为重点,普及儿童健康根本常识。增强儿童健康相干科学技艺科研,增进成果转化,推广适宜技艺,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。标准儿科诊疗作为。激励儿童专用药品研发和生产,扩大国家根本药物目录中儿科用药品种和剂型范围,健全儿童用药目录。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合办事纳入妇幼保健常规工作,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%70%,感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采纳预防母婴传播干预办法比例均达到90%以上。

    6.
预防和控制儿童伤害。制定实施多部门协作的儿童伤害综合干预行动筹划,加大执法和监管力度,为儿童创造安全的研习、生活环境,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等首要伤害变乱产生。将安全教学纳入学校教学教学筹划,中小学校、幼儿园和社区遍及展开灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全常识教学,提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的认识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生办理准则和校园伤害事件济急办理机制。建立健全儿童伤害监视检测系统和报告准则。提高灾害和紧急事件中保护儿童的认识和能力,为受灾儿童提供及时有用的医疗、生活、教学、心理康复等方面的救助办事。

    7.
改善儿童营养情况。增强爱婴医院建设办理,健全和贯彻支撑母乳喂养的相干政策,积极推行母乳喂养。展开科学喂养、合理膳食与营养素补充引导,提高婴幼儿家长科学喂养常识水平。增强卫生人员技巧训练,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预名目,继续推行中小学生营养改善筹划。加大碘缺乏病防治常识宣扬普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。

    8.
提高儿童身体素养。全面实施国家学生体质健康准则。合理安排学生研习、休息和娱乐时间,包管学生睡眠时间和每天一小时校园体育行动。激励和支撑学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。健全并贯彻学生健康体检准则和体质监视检测准则,并建立学生体质健康档案。

    9.
增强对儿童的健康引导和干预。增强托幼机构和中小学校卫生保健办理,对儿童展开疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教学和引导,提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童培养健康作为和生活方式。增强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

    10.
构建儿童心理健康公共办事网络。儿童医院、认识专科医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教学教师。展开认识卫生专业人员训练。

    11.
增强儿童生殖健康办事。将性与生殖健康教学纳入义务教学课程体系,增补性与生殖健康办事机构数量,增强能力建设,提供适合适龄儿童的办事,满足其咨询与治疗需求。

    12.
保障儿童食品、用品安全。健全婴幼儿食品、用品的国家准则、检测准则和质量认证体系,强化生产经营企业的质量认识,建立婴幼儿食品安全监视检测、检测和预警机制,增强农村地区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪作为。增强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回准则。

    13.
加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及产业、生活和农村面源污染,增强饮用水源保护。增强监管,确保首要持久性有机污染物和首要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家准则。

   
(二)儿童与教学。

    首要目标:

    1.增进0-3岁儿童早期综合发扬。

    2.
根本普及学前教学。学前三年毛入园率达到70%,学前一年毛入园率达到95%;增补城市公办幼儿园数量,农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。

    3.
九年义务教学巩固率达到95%。确保流动儿童平等接受义务教学,保障残疾儿童接受义务教学。

    4.
普及高中阶段教学,毛入学率达到90%

    5.
中等职业教学规模扩大,办学质量提高。

    6.
保障所有儿童享有公平教学,均衡配置教学资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

    7.
学校准则化建设水平提高,薄弱学校数量减少。

    8.
教学质量和效益持续提高,学生综合素养和能力全面提高。

   
策略办法:

    1.贯彻教学优先发扬战略。切实包管经济社会发扬规划优先安排教学发扬,财务资金优先保障教学的投入,公共资源优先满足教学和人力资源开发需要。健全体制和政策,激励社会力量兴办教学,持续扩大社会资源对教学的投入。

    2.
依法保障儿童受教学的权利。各级政府要组合和督促适龄儿童入学接受义务教学,帮助处置适龄儿童接受义务教学的困难,采纳办法防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教学。学校要耐心教学、帮助品行有缺点、研习有困难的学生,不得违反法律和国家限定解雇或变相解雇学生。

    3.
增进根本公共教学办事均等化。坚持根本公共教学的公益性和普惠性,加快建立城乡一体化的教学发扬保障机制和根本公共教学办事体系,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,加快推动义务教学学校准则化建设,健全教师交流准则,缩小办学条件、师资水平、教学质量上的差距。

    4.
加快发扬少数民族和民族地区儿童教学事业。加大对民族教学的支撑力度,积极推动民族地区、农村牧区、偏远山区、边境地区改善中小学办学条件,巩固提高九年义务教学水平,增进女童接受学前和高中阶段教学。大力推动双语教学,全面推广国家通用语言文字,敬重和保障少数民族儿童使用本民族语言接受教学的权利,重视增强学前双语教学。加大民族地区师资培养训练力度。进一步健全发达地区、大中城市对民族地区的教学支援工作。

    5.
积极展开0-3岁儿童科学育儿引导。积极发扬公益性普惠性的儿童综合发扬引导机构,以幼儿园和社区为依托,为0-3岁儿童及其家庭提供早期保育和教学引导。加快培养0-3岁儿童早期教学专业化人才。

    6.
加快发扬3-6岁儿童学前教学。贯彻各级政府发扬学前教学的仔肩,将学前教学发扬纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划;建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发扬公办幼儿园,提供“广覆盖、保根本”的学前教学公共办事;激励社会力量以多种形式进行幼儿园,引导和支撑民办幼儿园提供普惠性办事。重点发扬农村学前教学。每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,大村独立建园,小村设分园或联合办园,人口分散地区提供灵活多样的学前教学办事,配备专职巡回引导教师,逐步健全县、乡、村三级学前教学网络。采纳有用办法,努力处置流动儿童入园问题。建立学前教学帮助准则,帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教学。因地制宜发扬残疾儿童学前教学,激励特殊教学学校、残疾人康复机构进行接收残疾儿童的幼儿园。增强学前教学监督和办理。

    7.
确保受人口流动影响儿童平等接受义务教学。坚持以流入地政府办理为主、以全日制公办中小学为主处置流动儿童就常识题。制定实施流动儿童义务教学后在流入地参与升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求。

    8.
保障特殊困难儿童接受义务教学权利。贯彻孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学帮助政策。加快发扬特殊教学,根本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童较多的县(市)建立1所特殊教学学校;扩大残疾儿童随班就读、普通学校特教班和寄宿制残疾学生的规模,提高残疾儿童受教学水平。为流浪儿童、有严重不良作为和违法犯罪作为的儿童平等接受义务教学创造条件。

    9.
加快发扬高中阶段教学。逐步提高高中阶段教学财务投入水平,加大对中西部贫困地区高中阶段教学的扶持力度。鼓动普通高中多样化发扬,满足不同儿童发扬需求。

    10.
大力发扬职业教学。以办事为宗旨,以就业为导向,以提高质量为重点,深化职业教学革新,增进职业教学规模、专业设置与经济社会发扬需求相适应。增强职业教学吸引力,逐步推行中等职业教学免费政策。

    11.
全面推动素养教学。树立科学的教学观,全面贯彻教学方针,坚持面向全体学生、增进学生德智体美全面发扬,提高学生的研习能力、实践能力、革新能力、社会适应能力和思维道德素养、科学常识素养、健康素养。

    12.
增强和改进学校思维道德教学。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值体系融入国民教学全过程。把德育渗透于教学教学各个环节,贯穿于学校教学、家庭教学和社会教学各个方面。革新德育形式,丰富德育内涵,持续提高德育工作吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。充分发挥共青团和少先队在学校德育工作中的作用。

    13.
提高儿童科学素养水平。展开多种形式的科普和社会实践行动,增强儿童对科学技艺的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用常识处置问题的能力。利用科学技术类博物馆、科研院所等科普教学基地和青少年科学技术教学基地等资源,为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践行动与学校课程相衔接的机制。增强校内外结合的儿童科普网络建设,建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

    14.
加快推动教学教学革新。积极推动课程体系、教学内涵、教学方法、考试招生准则革新,建立教学质量准则和监视检测评价准则体系,健全学生综合素养和学业评价体系。健全和全面实施义务教学就近免试入学准则,处置学生择校问题。建立学生课业负担监视检测和公告准则,减少功课量和考试次数,减轻学生课业负担。

    15.
提高教师队伍素养和能力。增强教师职业抱负和职业道德教学,提高教师师德修养水平。将师德作为教师查核、聘任(聘用)和评价的首要内涵。继续提高教师学历合格率和学历层次,健全教师训练准则,提高教师业务水平和教学能力。

    16.
全面推动教学现代化和信息化。把教学信息化纳入国家信息化发扬整体战略,提高农村中小学校接入互联网的比例,扩大农村现代远程教学网络覆盖面,根本建成覆盖城乡各级各类学校的教学信息化体系。

    17.
建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务的权利。创造有利于学生身体健康的研习、生活条件,提供安全饮用水和卫生厕所,改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。

    18.
健全学校收费办理与监督机制。健全学校收费办理办法,标准学校收费作为和收费资金使用办理。

  
  (三)儿童与福利。

    首要目标:

    1.扩大儿童福利范围,鼓动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。

    2.
保障儿童享有根本医疗卫生办事,提高儿童根本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

    3.
根本满足流动和留守儿童根本公共办事需求。

    4.
满足孤儿生活、教学、医疗和公平就业等根本需求,提高孤儿家庭寄养率和收养率。

    5.
提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

    6.
减少流浪儿童数量和反复性流浪。

    7.
增补孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业办事机构数量。全国地级以上城市和重点县(市)建立1所具有养护、医疗康复、教学、技巧训练等综合功能的儿童福利机构和1所流浪儿童救助保护机构。

    8.
保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教学、医疗、公平就业等权利。

  
  策略办法:

    1.提高面向儿童的公共办事供给能力和水平。健全根本公共办事体系,增补财务对儿童福利的投入,逐步实现儿童根本公共办事均等化。

    2.
保障儿童根本医疗。在城镇居民根本医疗保险和新型农村协作医疗准则框架内健全儿童根本医疗保障,逐步提高儿童医疗保障水平,减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

    3.
提高儿童医疗救助水平。加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参与城镇居民根本医疗保险及新型农村协作医疗个人缴纳局部按限定予以补贴。

    4.
扩大儿童福利范围。健全城乡居民最低生活保障准则,经过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养情况。逐步提高农村义务教学寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助准则,扩大补助范围。

    5.
建立健全孤儿保障准则。贯彻孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教学、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有工作能力的适龄孤儿就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护准则,为受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的生活、教学、医疗、公平就业提供准则保障。

    6.
健全孤儿养育和办事模式。增强儿童福利机构建设,全面提高儿童福利机构的办理办事水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。健全孤儿收养准则,标准家庭寄养,激励社会助养。建立和健全家庭寄养和亲属监护养育的监督、支撑和评估体系,提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

    7.
建立健全残疾儿童康复救助准则和办事体系。建立0-6岁残疾儿童登记准则,对贫困家庭残疾儿童根本康复需求按限定给予补贴。优先展开残疾儿童抢救性治疗和康复,提高残疾儿童康复机构办事专业化水平。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复办事体系,增强残疾儿童康复转介办事,展开多层次职业训练和实用技艺训练,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

    8.
增强流浪儿童救助保护工作。健全流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教学、办理、返乡保障准则,对流浪儿童展开教学、医疗办事、心理辅导、作为矫治和技巧训练。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平,激励并支撑社会力量保护和救助流浪儿童。探索建立流浪儿童早期预防干预机制。

    9.
建立和健全流动儿童和留守儿童办事机制。积极稳妥推动户籍准则和社会保障准则革新,逐步将流动人口纳入当地经济社会发扬规划。建立16周岁以下流动儿童登记准则,为流动儿童享有教学、医疗保健等公共办事提供基础。整合社区资源,健全以社区为依托,面向流动人口家庭的办理和办事网络,增强办事认识,提高办事能力。健全农村留守儿童办事机制,增强对留守儿童心理、情感和作为的引导,提高留守儿童家长的监护认识和仔肩。

  
  (四)儿童与社会环境。

    首要目标:

    1.营造敬重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

    2.
适应城乡发扬的家庭教学引导办事体系根本建成。

    3.
儿童家长素养提高,家庭教学水平提高。

    4.
为儿童提供丰富、健康向上的常识产品。

    5.
保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

    6.
培养儿童阅读习惯,增补阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

    7.
增补县、乡两级儿童教学、科学技术、常识、体育、娱乐等课外行动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和办事质量。每个街道和乡(镇)至少配备1名专职或兼职儿童社会工编辑。

    8.90%
以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教学、卫生、社会心理支撑和转介等办事的儿童之家。

    9.
保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

    10.
保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

   
策略办法:

    1.广泛展开以儿童优先和儿童权利为主题的宣扬教学行动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。

    2.
将家庭教学引导办事纳入城乡公共办事体系。遍及建立各级家庭教学引导机构,90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教学引导办事点。建立家庭教学从业人员训练和引导办事机构准入等准则,培养合格的专兼职家庭教学工作队伍。加大公共财务对家庭教学引导办事体系建设的投入,激励和支撑社会力量参与家庭教学工作。

    3.
展开家庭教学引导和宣扬实践行动。多渠道、多形式持续普及家庭教学常识,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教学引导办事,参与2次家庭教学实践行动。增强家庭教学科研,增进科研成果的推广和应用。

    4.
为儿童成长提供优良的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳固的家庭关系,提倡父母与子女增强交流与沟通。预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的产生。

    5.
创造有益于儿童身心健康的常识环境。引导各类媒体制造和传播有益于儿童健康成长的信息,增强常识产品的常识性、趣味性。制定优惠政策,激励和支撑优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作、生产和发行。办好儿童广播电视专题节目,严刻控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众传媒播出。积极组合适合儿童的常识行动,大力培养儿童常识品牌。增强常识市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度。重视少数民族文字少儿读物的创作、译制和出版工作。

    6.
标准与儿童相干的广告和商业性行动。严刻实行相干法规政策,禁止母乳代用品广告宣扬,标准与儿童有关的产品(办事)广告及烟酒广告播出。标准和限制儿童参与商业性演出和行动。

    7.
为儿童健康上网创造条件。在公益性常识场所和儿童行动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网办事。社区公益性互联网上网办事设施,对儿童免费或优惠开放。推行绿色上网App,增强对网络不良信息的打击和治理,净化互联网环境。增强对互联网上网办事营业场所的办理。互联网上网办事营业场所严刻实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁入标志,不得允许未成年人加入。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校增强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

    8.
净化校园周边环境。贯彻维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相干办法,在学校周边治安复杂地区设立治安岗实行巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。校园附近严刻按限定设交通警示标志和安全设施,派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园周边道路的交通秩序。增强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。

    9.
加大儿童行动设施建设。将儿童行动设施和场所建设纳入地方经济社会发扬规划,增补彩票公益金对儿童行动设施和场所的投入,加大对农村地区儿童行动设施和场所建设和运转的扶持力度。标准儿童课外行动设施和场所的办理,各类常识、科学技术、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放,并按照自身条件开辟专门供儿童行动的区域。增强爱国主义教学基地建设。

    10.
强化城乡社区儿童办事功能。建立以社区为基础的儿童保护工作运转机制,充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等机构和社会队伍、志愿者参与儿童保护。整合社区资源建设儿童行动场所,配备专兼职工作人员,提高运转能力,为儿童及其家庭提供办事。

    11.
为儿童阅读图书创造条件。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供创议和引导。增补社区图书馆和农村流动图书馆数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角,有条件的县(市、区)建儿童图书馆。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛展开图书阅读行动,激励和引导儿童主动读书。

    12.
保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童办事决策过程,决定有关儿童的重大事件,吸取儿童代表参与,听取儿童见解。畅通儿童参与和表达渠道,增补儿童社会实践机会,激励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益行动,提高儿童的社会参与能力。

    13.
增强儿童环保认识。展开环境和生态文明宣扬教学,激励儿童积极参与环保行动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

    14.
增强儿童社会工作队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力训练,积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供办事、维护儿童权益方面的作用。

    15.
展开增进儿童发扬的国际交流与协作。积极履行联合国《儿童权利公约》等国际公约,扩大多边和双边交流与协作,宣扬我国增进儿童发扬取得的成就。

   
(五)儿童与法律保护。

    首要目标:

    1.保护儿童的法律法规和法律保护机制更加健全。

    2.
贯彻贯彻保护儿童的法律法规,儿童优先和儿童最大利益原则进一步贯彻。

    3.
依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

    4.
出生人口性别比升高趋势得到遏制,出生人口性别比趋向合理。

    5.
健全儿童监护准则,保障儿童获得有用监护。

    6.
中小学生遍及接受法制教学,法律认识、自我保护认识和能力明显增强。

    7.
预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪作为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

    8.
依法保护儿童合法财产权益。

    9.
禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

    10.
保障儿童依法获得及时有用的法律援助和司法救助。

    11.
预防未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

    12.
司法体系进一步满足儿童身心发扬的特殊需要。

  
  策略办法:

    1.继续健全保护儿童的法律体系。推动儿童福利、学前教学、家庭教学等立法进程。清理、修改、废止与保护儿童权利不相适应的法规政策。增强保护儿童相干法律法规的可操纵性。

    2.
增强法制宣扬教学。提高家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、仔肩认识和能力。

    3.
增强执法监督。明确执法主体,强化法律仔肩,按期展开专项执法检查。增强对执法人员儿童权益保护常识和技巧训练,增强儿童权益保护观念,提高执法水平。

    4.
贯彻儿童出生登记准则。提高社会各界对出生登记的认识,健全出生登记相干准则和政策。增强部门协调和信息共享,简化、标准登记程序。

    5.
消除对女童的歧视。宣扬性别平等观念,增强全社会性别平等认识。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对利用B超等实行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠作为的打击力度。

    6.
建立健全儿童监护监督准则。提高儿童父母和其他监护人的仔肩认识,健全并贯彻不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律准则。逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护准则。

    7.
保护儿童人身权利。增强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪作为和组合、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童实行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪作为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源,探索建立儿童庇护中心。增强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣扬教学,提高儿童及其家长“防拐”认识和能力,为被拯救儿童提供身心康复办事,妥善安置被拯救儿童。禁止用人单位招用未满16周岁儿童,禁止先容未满16周岁的儿童就业。建立健全监督惩罚机制,严厉打击使用童工的违法作为。严刻实行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护限定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等工作或危险功课。依法保护儿童的隐私权。

    8.
增强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、常识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

    9.
健全儿童法律援助和司法救助机制。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面,健全健全儿童法律援助工作网络,充实基层法律援助工作队伍,支撑和激励基层法律办事机构、社会队伍、事业单位等社会组合利用自身资源为儿童提供法律援助,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律办事和司法救助。

    10.
鼓动建立和健全适合未成年人的专门司法机构。贯彻未成年人保护法,探索未成年人案件办理专业化。加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或贯彻专门人员。

    11.
健全涉嫌违法犯罪的儿童处置准则。对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教学、感化、挽救的方针,坚持教学为主、惩罚为辅的原则,依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的处罚。依照有关法律限定,坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公布审理、16周岁以上儿童犯罪案件一般不公布审理的原则,敬重和保护儿童合法权益。对羁押、服刑的未成年人,与成年人分别关押。对政府收容教养和工作教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员,与成年人分别收容、收戒。保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。

    12.
健全具有严重不良作为儿童的矫治准则。建立家庭、学校、社会协同参与的运作机制,对有不良作为的儿童实施早期介入、有用干预和作为矫治。增强对具有严重不良作为儿童的教学和办理,探索专门学校教学和作为矫治的有用途径和方法,保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人,做到帮教工作。

    
四、组合实施

    (一)增强对纲要实施工作的组合领导。国务院及地方各级妇儿工委承担纲要实施的组合、协调、引导和督促。政府有关部门、相干机构和社会队伍结合各自职责,承担贯彻纲要中相符合目标使命。

   
(二)制定地方儿童发扬规划和部门实施方案。县级以上地方人民政府依据本纲要,结合实际制定本地区儿童发扬规划。国务院及地方政府各有关部门、相干机构和社会队伍结合各自职责,按照使命分工,制定实施方案,形成全国儿童发扬规划体系。

   
(三)增强纲要与国民经济和社会发扬规划的衔接。在经济和社会发扬总体规划中体现儿童优先原则,将儿童发扬的首要指标纳入经济和社会发扬总体规划及专项规划,统一摆设,统筹安排,同步实施,同步发扬。

   
(四)保障儿童发扬的经费投入。各级政府将实施纲要所需经费纳入财务预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增补。重点扶持贫困地区和少数民族地区儿童发扬。动员社会力量,多渠道筹集资金,支撑儿童发扬。

   
(五)建立健全实施纲要的工作机制。建立政府主导、多部门协作、全社会参与的工作机制,协同做到纲要实施工作。建立目标办理仔肩制,将纲要首要目标纳入相干部门、机构和社会队伍的目标办理和查核体系,查核结果作为对领导班子和有关承担人综合查核评价的重要内涵。健全报告准则,各有关部门每年向本级政府妇儿工委和上级主管部门报告纲要实施的情况,各级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区纲要实施的总体情况。健全会议准则,按期举行各级妇儿工委全体会议,请示、交流实施纲要的发展情况。健全监视检测评估准则,明确监视检测评估仔肩,增强监视检测评估工作。

   
(六)坚持和革新实施纲要的有用做法。及时展开对儿童发扬和权益保护情况的调查科研,把握新情况,剖析新问题,为制定相干法规政策提供依据。增强儿童发扬领域理论科研,回顾探索儿童发扬规律和儿童工作规律。展开国际交流和协作,研习借鉴增进儿童发扬的先进理念和阅历。持续革新工作方法,经过实施名目、为儿童办实事等方式处置重点难点问题;经过分类引导、示范先行,回顾推广阅历,推动纲要实施。

   
(七)加大实施纲要宣扬力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工编辑、广大儿童和全社会宣扬纲要内涵及纲要实施中的典型阅历和成效,宣扬增进儿童保护和发扬的法规政策和国际公约,营造有利于儿童生存、保护、发扬和参与的社会氛围。

   
(八)增强实施纲要能力建设。将儿童优先原则的相干内涵及相干法律法规和方针政策纳入各级行政学院训练课程。将实施纲要所需常识纳入训练筹划,进行多层次、多形式训练,增强政府及各有关部门、机构相干人员、相干专业工编辑实施纲要的仔肩认识和能力。

   
(九)激励儿童参与纲要实施。儿童既是纲要实施的受益者,也是纲要实施的参与者。实施纲要应听取儿童的见解和创议。提高儿童参与纲要实施的认识和能力,实现自身发扬。

   
五、监视检测评估

    (一)对纲要实施情况实行年度监视检测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、剖析反映儿童发扬情况的相干数据和信息,动态反映纲要目标发展情况。在此基础上,系统剖析和评价纲要目标达标情况,评判纲要策略办法和纲要实施工作的效率、效果、效益,预测儿童发扬趋势。经过监视检测评估,准确把握儿童发扬情况,制定和调整增进儿童发扬的政策办法,鼓动纲要目标的实现,为规划未来儿童发扬奠定基础。

   
(二)各级妇儿工委设立监视检测评估领导小组,承担组合领导监视检测评估工作,审批监视检测评估方案,审核监视检测评估报告等。监视检测评估领导小组下设监视检测组和评估组。

   
监视检测组由各级统计部门牵头,承担纲要监视检测工作的引导和人员训练,科研制定监视检测方案,收集、整理、剖析数据和信息,撰写并提交年度监视检测报告等。

   
评估组由各级妇儿工委办事机构牵头,承担评估工作的引导和人员训练,制定评估方案,组合展开评估工作,撰写并提交评估报告等。

   
(三)各级政府要将监视检测评估工作所需经费纳入财务预算。各级政府及有关部门结合监视检测评估结果展开宣扬,科研利用监视检测评估结果增强纲要实施。

   
(四)建立儿童发扬综合统计准则,标准和健全与儿童生存、发扬有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入国家和部门常规统计和统计调查。建立和健全国家、省、地三级儿童发扬监视检测数据库。

   
(五)各级妇儿工委成员单位、相干机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监视检测数据,向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。

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