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国务院有关增强食品安全工作的决定(国发〔2012〕20号)

来源:中国政府网    更新时间:2012-07-11    字体大小: 【

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
 
  食品安全是重大的民生问题,关系人民群众身体健康和生命安全,关系社会和谐稳固。党中央、国务院对此高度重视,近年来制定实施了一系列政策办法。各地区、各部门用心抓好贯彻贯彻,持续加大工作力度,食品安全形势总体上是稳固的。但当前我国食品安全的基础仍然薄弱,违法违规作为时有产生,制约食品安全的深层次问题尚未得到根本处置。随着生活水平的持续提高,人民群众对食品安全更为眷注,食以安为先的请求更为迫切,全面提高食品安全保障水平,已成为我国经济社会发扬中一项重大而紧迫的使命。为进一步增强食品安全工作,现作出如下决定。
 
  一、明确增强食品安全工作的引导思维、总体请求和工作目标
 
  (一)引导思维。以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,从维护人民群众根本利益出发,进一步增强对食品安全工作的组合领导,健全食品安全监管体制机制,健全政策法规体系,强化监管鬼蜮伎俩,提高执法能力,贯彻企业主体仔肩,提高诚信守法水平,动员社会各界积极参与,增进我国食品安全形势持续稳固好转。
 
  (二)总体请求。坚持统一协调与分工承担相结合,严刻贯彻监管仔肩,强化协作配合,形成全程监管合力。坚持集合治理整顿与严刻日常监管相结合,严厉惩处食品安全违法犯罪作为,标准食品生产经营秩序,强化执法力量和技艺支撑,切实提高食品安全监管水平。坚持增强政府监管与贯彻企业主体仔肩相结合,强化激励约束,治理道德失范,培养诚信守法环境,提高企业办理水平,夯实食品安全基础。坚持执法监督与社会监督相结合,增强宣扬教学训练,积极引导社会力量参与,充分发挥群众监督与舆论监督的作用,营造优良社会氛围。
 
  (三)工作目标。经过不懈努力,用3年左右的时间,使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效,违法犯罪作为得到有用遏制,突出问题得到有用处置;用5年左右的时间,使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和准则体系、检验检测和风险监视检测等技艺支撑体系更加科学健全,生产经营者的食品安全办理水平和诚信认识遍及增强,社会各方广泛参与的食品安全工作格局根本形成,食品安全总体水平得到较大幅度提高。
 
  二、进一步健全食品安全监管体系
 
  (四)健全食品安全监管体制。进一步健全科学合理、职能清晰、权责一致的食品安全部门监管分工,增强综合协调,健全监管准则,优化监管方式,强化生产经营各环节监管,形成相互衔接、运转高效的食品安全监管格局。按照统筹规划、科学标准的原则,加快健全食品安全准则、风险监视检测评估、检验检测等的办理体制。县级以上地方政府统一承担本地区食品安全工作,要加快建立健全食品安全综合协调机构,强化食品安全保障办法,健全地方食品安全监管工作体系。结合本地区实际,细化部门职责分工,发挥监管合力,堵塞监管漏洞,着力处置监管空白、边界不清等问题。及时回顾实践阅历,逐步健全符合我国国情的食品安全监管体制。
 
  (五)健全食品安全工作机制。建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、变乱处置等协调联动机制,有用整合各类资源,提高监管效能。增强食品生产经营各环节监管执法的密切协作,发现问题迅速调查处置,及时告知上游环节查明原因、下游环节控制危害。鼓动食品安全全程追溯、检验检测互认和监管执法等方面的区域协作,强化风险防范和控制的支撑配合。健全行政执法与刑事司法衔接机制,依法从严惩治食品安全违法犯罪作为。标准食品安全信息报告和信息公布程序,重视舆情反映,增强剖析处置能力,及时回应社会关切。加大对食品安全的督促检查和查核评价力度,健全食品安全工作奖惩约束机制。
 
  (六)强化基层食品安全办理工作体系。推动食品安全工作重心下移、力量配置下移,强化基层食品安全办理仔肩。乡(镇)政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内涵,首要承担人要切实负起仔肩,并明确专门人员具体承担,做到食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣扬教学等工作。乡(镇)政府、街道办事处要与各行政办理派出机构密切协作,形成分区划片、包干承担的食品安全工作仔肩网。在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员等队伍,充分发挥群众监督作用。基层政府及有关部门要增强对社区和乡村食品安全专、兼职队伍的训练和引导。
 
  三、加大食品安全监管力度
 
  (七)深刻展开食品安全治理整顿。深化食用农产品和食品生产经营各环节的整治,重点排查和治理带有职业共性的隐患和“潜规则”问题,坚决查处食品非法添加等各类违法违规作为,防范系统性风险;进一步标准生产经营秩序,清理整顿不符合食品安全条件的生产经营单位。以日常消费的大宗食品和婴幼儿食品、保健食品等为重点,深刻展开食品安全综合治理,强化全链条安全保障办法,切实处置人民群众反映强烈的突出问题。加大对食品集合交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边等重点区域和场所的整治力度,组合经常性检查,及时发现、坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”,依法查处非法食品经营单位。
 
  (八)严厉打击食品安全违法犯罪作为。各级监管部门要切实履行法定职责,进一步改进执法鬼蜮伎俩、提高执法效率,大力排查食品安全隐患,依法从严处罚违法违规企业及有关人员。对涉嫌犯罪案件,要及时移送立案,并积极主动配合司法机关调查取证,严禁罚过放行、以罚代刑,确保对犯罪分子的刑事仔肩追究到位。增强案件查处监督,对食品安全违法犯罪案件未及时查处、重大案件久拖不结的,上级政府和有关部门要组合力量直接查办。各级公安机关要明确机构和人员承担打击食品安全违法犯罪,对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的案件,按照需要提前介入,依法采纳相符合办法。公安机关在案件查处中需要技艺鉴定的,监管部门要给予支撑。坚持重典治乱,始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。
 
  (九)增强食用农产品监管。健全农产品质量安全监管体系,加快推动乡镇农产品质量安全监管公共办事机构建设,展开农产品质量安全监管示范县创建,着力提高县级农产品质量安全监管执法能力。严刻农业投入品生产经营办理,增强对食用农产品种植养殖行动的标准引导,督促农产品准则化生产示范园(区、场)、农民专业协作经济组合、食用农产品生产企业贯彻投入品使用记录准则。扩大对食用农产品的例行监视检测、监督抽查范围,严防不合格产品流入市场和生产加工环节。增强对农产品批发商、经纪人的办理,强化农产品运输、仓储等过程的质量安全监管。加大农产品质量安全训练和先进适用技艺推广力度,建立健全农产品产地准出、市场准入准则和农产品质量安全追溯体系,强化农产品包装标识办理。健全畜禽疫病防控体系,标准畜禽屠宰办理,健全畜禽产品检验检疫准则和无害化处置补贴政策,严防病死病害畜禽加入屠宰和肉制品加工环节。增强农产品产地环境监管,加大对农产品产地环境污染治理和污染区域种植结构调整的力度。
 
  (十)增强食品生产经营监管。严刻实施食品生产经营许可准则,对食品生产经营新业态要依法及时纳入许可办理。不能持续达到食品安全条件、整改后仍不符合请求的生产经营单位,依法撤销其相干许可。强化新资源食品、食品添加剂、食品相干产品新品种的安全性评估审查。增强监督抽检、执法检查和日常巡查,健全现场检查准则,加大对食品生产经营单位的监管力度。建立健全食品退市、召回和销毁办理准则,防止过期食品等不合格食品回流食品生产经营环节。依法查处食品和保健食品虚假宣扬以及在商标、包装和标签标识等方面的违法作为。严刻进口食品检验检疫准入办理,增强对进出口食品生产企业、进口商、代劳商的注册、备案和监管。增强食品认证机构资质办理,严厉查处伪造冒用认证证书和标志等违法作为。加快推动餐饮办事单位量化分级办理和监督检查结果公示准则,建立与餐饮办事业相适应的监督抽检快速检测筛查模式。切实增强对食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮单位、小集贸市场及农村食品加工场所等的监管。
 
  四、贯彻食品生产经营单位的主体仔肩
 
  (十一)强化食品生产经营单位安全办理。食品生产经营单位要依法履行食品安全主体仔肩,配备专、兼职食品安全办理人员,建立健全并严刻贯彻进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等各项办理准则。规模以上生产企业和相符合的经营单位要设置食品安全办理机构,明确分管承担人。食品生产经营单位要包管必要的食品安全投入,建立健全质量安全办理体系,持续改善食品安全保障条件。要严刻贯彻食品安全变乱报告准则,向社会公布本单位食品安全信息必须真实、准确、及时。进一步健全食品职业从业人员训练准则,食品职业从业人员必须先训练后上岗并由单位组合按期训练,单位承担人、关键岗位人员要统一接受训练。
 
  (十二)贯彻企业承担人的仔肩。食品生产经营企业法定代表人或首要承担人对食品安全负首要仔肩,企业质量安全主管人员对食品安全负直接仔肩。要建立健全从业人员岗位仔肩制,逐级贯彻仔肩,增强全员、全过程的食品安全办理。严刻贯彻食品交易场所开办者、食品展销会等集合交易行动进行者、网络交易平台经营者等的食品安全办理仔肩。对违法违规企业,依法从严追究其承担人的仔肩,对被吊销证照企业的有关仔肩人,依法实行职业禁入。
 
  (十三)贯彻不符合安全准则的食品处置及经济赔偿仔肩。食品生产经营者要严刻贯彻不符合食品安全准则的食品召回和下架退市准则,并及时采纳补救、无害化处置、销毁等办法,处置情况要及时向监管部门报告。对未实行主动召回、下架退市准则,或未及时采纳补救、无害化处置、销毁等办法的,监管部门要责令其限期实行;拒不实行的,要加大处罚力度,直至停产停业整改、吊销证照。食品经营者要建立并实行临近保质期食品的消费提示准则,严禁更换包装和日期再行销售。食品生产经营者因食品安全问题造成他人人身、财产或者其他损害的,必须依法承担赔偿仔肩。积极展开食品安全仔肩强制保险准则试点。
 
  (十四)加快食品职业诚信体系建设。加大对道德失范、诚信缺失的治理力度,积极展开守法经营宣扬教学,健全职业自律机制。食品生产经营单位要安稳树立诚信认识,打造信誉品牌,培养诚信常识。加快建立各类食品生产经营单位食品安全信用档案,健全执法检查记录,按照信用等级实施分类监管。建设食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共办事平台,并与金融机构、证券监管等部门实现共享,及时向社会公布食品生产经营者的信用情况,发布违法违规企业和个人“黑名单”,对失信作为予以惩戒,为诚信者创造优良发扬环境。
 
  五、增强食品安全监管能力和技艺支撑体系建设
 
  (十五)增强监管队伍建设。各地区要按照本地实际,合理配备和充实食品安全监管人员,重点强化基层监管执法力量。增强食品安全监管执法队伍的装备建设,重点增补现场快速检测和调查取证等设备的配备,提高监管执法能力。增强监管执法队伍法律法规、业务技巧、工作作风等方面的教学训练,标准执法程序,提高执法水平,切实做到公正执法、文明执法。
 
  (十六)健全食品安全准则体系。坚持公布透明、科学严谨、广泛参与的原则,进一步健全食品、食品添加剂、食品相干产品安全准则的制订正程序。增强食品安全准则制订正工作,尽快完成现行食用农产品质量安全、食品卫生、食品质量准则和食品职业准则中强制实行准则的清理整合工作,加快重点品种、领域的准则制订正工作,充实健全食品安全国家准则体系。各地区要按照监管需要,及时制定食品安全地方准则。激励企业制定严于国家准则的食品安全企业准则。增强对食品安全准则宣扬和实行情况的跟踪评价,切实做到准则的实行工作。
 
  (十七)健全风险监视检测评估体系。增强监视检测资源的统筹利用,进一步增设监视检测点,扩大监视检测范围、指标和样本量,提高食品安全监视检测水平和能力。统一制定实施国家食品安全风险监视检测筹划,标准监视检测数据报送、剖析和通报等工作程序,健全食品安全风险监视检测体系。增强食用农产品质量安全风险监视检测和例行监视检测。建立健全食源性疾病监视检测网络和报告体系。严刻监视检测质量控制,健全数据报送网络,实现数据共享。增强监视检测数据剖析判断,提高发现食品安全风险隐患的能力。健全风险评估准则,强化食品和食用农产品的风险评估,充分发挥其对食品安全监管的支撑作用。建立健全食品安全风险预警准则,增强风险预警相干基础建设,确保预警渠道畅通,努力提高预警能力,科学展开风险交流和预警。
 
  (十八)增强检验检测能力建设。严刻食品检验检测机构的资质认定和办理,科学统筹、合理布局新建检验检测机构,加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支撑力度,幸免重复建设。支撑食品检验检测设备国产化。积极稳妥推动食品检验检测机构革新,增进第三方检验检测机构发扬。推动食品检验检测数据共享,逐步实现网络化查询。激励地方特别是基层按照实际情况展开食品检验检测资源整合试点,积极推广成功阅历,逐步建立统筹协调、资源共享的检验检测体系。
 
  (十九)加快食品安全信息化建设。按照统筹规划、分级实施、注重应用、安全可靠的原则,依托现有电子政务系统和业务系统等资源,加快建设功能健全的食品安全信息平台,实现各地区、各部门信息互联互通和资源共享,增强信息汇总、剖析整理,按期向社会发布食品安全信息。积极应用现代信息技艺,革新监管执法方式,提高食品安全监管的科学化、信息化水平。加快推动食品安全电子追溯系统建设,建立统一的追溯鬼蜮伎俩和技艺平台,提高追溯体系的便捷性和有用性。
 
  (二十)提高济急处置能力。健全各级食品安全变乱济急预案,增强预案演练,健全应对食品安全变乱的快速反应机制和程序。增强食品安全变乱济急处置体系建设,提高重大食品安全变乱济急指挥决策能力。增强济急队伍建设,强化济急装备和济急物资储备,提高济急风险评估、济急检验检测等技艺支撑能力,提高变乱响应、现场处置、医疗救治等食品安全变乱济急处置水平。制定食品安全变乱调查处置办法,进一步标准食品安全变乱调查处置工作程序。
 
  六、健全相干保障办法
 
  (二十一)健全食品安全政策法规。深刻贯彻实施食品安全法,健全配套法规规章和标准性文件,形成有用衔接的食品安全法律法规体系。鼓动健全严惩重处食品安全违法作为的相干法律依据,着力处置违法成本低的问题。各地区要积极鼓动地方食品安全立法工作,增强食品生产加工小作坊和食品摊贩办理等具体办法的制订正工作。按期组合展开执法情况检查,科研处置法律实行中存在的问题,持续改进和增强执法工作。大力推动种植、畜牧、渔业准则化生产。健全增进食品产业优化升级的政策办法,提高食品产业的集约化、规模化水平。提高食品职业准入门槛,加大对食品企业技艺进步和技艺改动的支撑力度,提高食品安全保障能力。推动食品经营场所标准化、准则化建设,大力发扬现代化食品物流配送办事体系。积极推动餐饮办事食品安全示范工程建设。健全支撑办法,加快推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点。
 
  (二十二)加大政府资金投入力度。各级政府要建立健全食品安全资金投入保障机制。中央财务要进一步加大投入力度,国家建设投资要给予食品安全监管能力建设更多支撑,资金要注意向中西部地区和基层倾斜。地方各级政府要将食品安全监管人员经费及行政办理、风险监视检测、监督抽检、科普宣教等各项工作经费纳入财务预算予以保障。切实增强食品安全名目和资金的监督办理,提高资金使用效率。
 
  (二十三)强化食品安全科学技术支撑。增强食品安全学科建设和科学技术人才培养,建设具有自主革新能力的专业化食品安全科研队伍。整合高等院校、科研机构和企业等科研资源,加大食品安全检验检测、风险监视检测评估、过程控制等方面的技艺攻关力度,提高食品安全办理科学化水平。增强科研成果使用前的安全性评估,积极推广应用食品安全科研成果。建立食品安全专家库,为食品安全监管提供技艺支撑。展开食品安全领域的国际交流与协作,加快先进适用办理准则与技艺的引进、消化和吸取。
 
  七、动员全社会广泛参与
 
  (二十四)大力推行食品安全有奖举报。地方各级政府要加快建立健全食品安全有奖举报准则,畅通投诉举报渠道,细化具体办法,健全工作机制,实现食品安全有奖举报工作的准则化、标准化。切实贯彻财务专项奖赏资金,合理确定奖赏条件,标准奖赏审定、奖金办理和发放等工作程序,确保奖赏资金及时兑现。严刻实行举报保密准则,保护举报人合法权益。对借举报之名捏造事实的,依法追究仔肩。
 
  (二十五)增强宣扬和科普教学。将食品安全纳入公益性宣扬范围,纳入国民素养教学内涵和中小学相干课程,加大宣扬教学力度。充分发挥政府、企业、职业组合、社会队伍、广大科学技术工编辑和各类媒体的作用,深刻展开“食品安全宣扬周”等各类宣扬科普行动,普及食品安全法律法规及食品安全常识,提高公众食品安全认识和科学素养,努力营造“人人关切食品安全、人人维护食品安全”的优良社会氛围。
 
  (二十六)构建群防群控工作格局。充分改动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性,组合动员社会各方力量参与食品安全工作,形成强大的社会合力。支撑资讯媒体积极展开舆论监督,客观及时、实事求是报道食品安全问题。各级消费者协会要发挥自身优势,提高公众食品安全自我保护能力和维权认识,支撑消费者依法维权。充分发挥食品相干职业协会、农民专业协作经济组合的作用,引导和约束食品生产经营者诚信经营。
 
  八、增强食品安全工作的组合领导
 
  (二十七)增强组合领导。地方各级政府要把食品安全工作摆上重要议事日程,首要承担同志亲自抓,切实增强统一领导和组合协调。要用心剖析评估本地区食品安全情况,增强工作引导,及时采纳有针对性的办法,处置影响本地区食品安全的重点难点问题和人民群众反映的突出问题。要细化、明确各级各类食品安全监管岗位的监管职责,主动防范、及早介入,使工作真正贯彻到基层,力争将各类风险隐患消除在萌芽阶段,守住不产生区域性、系统性食品安全风险的底限。国务院各有关部门要用心履行职责,增强对地方的监督检查和引导。对在食品安全工作中取得显著成绩的单位和个人,要给予表扬。
 
  (二十八)严刻仔肩追究。建立健全食品安全仔肩制,上级政府要对下级政府实行年度食品安全绩效查核,并将查核结果作为地方领导班子和领导干部综合查核评价的重要内涵。产生重大食品安全变乱的地方在文明城市、卫生城市等评优创建行动中实行一票否决。健全食品安全仔肩追究制,加大行政问责力度,加快制定有关食品安全仔肩追究的具体限定,明确细化仔肩追究对象、方式、程序等,确保仔肩追究到位。
 
  国务院
 
  二○一二年六月二十三日
 

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