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卫生部有关印发2018年卫生工作要点的告知

来源:中华人民共和国卫生部    更新时间:2013-01-29    字体大小: 【

卫生部有关印发2013年卫生工作要点的告知
 
卫办发〔20135
 
  各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局,各副省级城市卫生局,部直属各单位,部机关各司局:
 
2013年卫生工作要点》已经卫生部部务会探讨经过。现印发给你们,请用心贯彻贯彻。
 
卫生部
 
2013122
 
2013年卫生工作要点
2013年卫生工作的总体请求是:全面贯彻党的十八大以及中央经济工作会议认识,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,按照党中央、国务院的总体摆设和保根本、强基层、建机制的请求,重点推动医疗保障、医疗办事、公共卫生、药品供应、监管体制综合革新,健全国民健康政策,做到“十二五”期间卫生革新发扬各项工作,提高人民健康水平,增进人民身心健康。
 
  一、深刻贯彻贯彻党的十八大认识
  全国卫生系统要紧紧围绕党的十八大提议的全面建成小康社会的宏伟目标,准确把握科学发扬观这一必须长期坚持的引导思维,把思维和行动统一到党的十八大认识上来,坚决贯彻贯彻党的十八大提议的改善民生、增强社会建设的各项决策摆设,在推动中国特色社会主义伟大事业中作出新贡献。全国卫生系统要把研习好、宣扬好、贯彻好党的十八大认识作为首要政治使命,精心组合,周密摆设,将研习行动推向深刻,奋发有为,开拓进取,坚决破除一切妨碍科学发扬的思维观念和体制机制弊端,实现卫生事业深化革新和科学发扬的新突破,全面开革新时期卫生工作新局面。
 
  二、深化医药卫生体制革新
  (一)继续健全新农合准则,推动基层综合革新以及根本公共卫生办事逐步均等化。
  全国新农合参合率继续保持在95%以上。提高新农合财务补助准则,人均筹资水平达到340元左右。优化统筹补偿方案,政策范围内住院费用报销比例达到75%,力争实际报销比同比提高5个百分点,最高支付限额不低于8万元,提高门诊报销水平,逐步降低个人自付费用比例。以省为单位全面推开儿童白血病等20种重大疾病医疗保障试点工作,将儿童苯丙酮尿症、尿道下裂等病种纳入试点范围。展开利用新农合基金购买大病保险试点,探索新农合大病保障机制。推动商业保险机构参与新农合经办办事。标准推动多种支付方式革新,有用控制医疗费用不合理增长,提高受益水平。强化新农合基金监管。展开先诊疗后付费模式试点、即时结报等便民办事。
  出台中国农村初级卫生保健发扬纲要。增强乡村医疗卫生机构准则化建设,试点基层首诊制。健全绩效查核体系,建立“定编定岗不定人”的竞争性用人机制。继续做到农村卫生人员岗位训练和二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院名目工作。展开乡镇卫生院评审工作,制订村卫生室办理标准性文件,推动乡村卫生办事一体化办理。鼓动乡村医生向执业(助理)医师转化,引导乡村医生转变办事模式,展开乡村医生签约办事试点。加快建立村卫生室实施根本药物准则后的多渠道长效补偿机制,建立按人头支付的门诊诊疗费准则并纳入新农合报销,根本公共卫生办事专项经费分配比例村卫生室原则上不低于40%,贯彻各级政府对乡村医生的专项补助。健全乡村医生养老保险准则。
  巩固健全社区卫生办事机构运转新机制,健全办理体制,健全多渠道补偿机制,增强分类引导,展开绩效查核,改动人员积极性。健全社区卫生办事模式,推广全科医生团队办事,探索签约办事。继续展开创建全国示范社区卫生办事中心行动。
  大力推动根本公共卫生办事逐步均等化,人均根本公共卫生办事经费准则达到30元,增强专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构的分工协作,加大绩效查核力度,巩固根本公共卫生办事件目实施成效。继续鼓动农村根本公共卫生联络县工作。实施农村妇女“两癌”检查、住院分娩补助、贫困地区儿童营养改善试点等重大公共卫生办事件目。
 
  (二)巩固健全根本药物准则,保障群众根本用药。
  政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售根本药物,逐步向村卫生室、非政府办基层医疗卫生机构井井有条推动。鼓动其他医疗卫生机构全面配备并优先使用根本药物。健全根本药物目录办理办法,逐步健全根本药物遴选调整机制。标准各地药品增补。标准根本药物剂型、规格和包装,探索建立根本药物统一标识。稳固根本药物采购新机制,坚持根本药物以省为单位网上集合采购,贯彻招采合一、量价挂钩、双信封制、集合支付、全程监管等采购政策。确保重大疾病根本药物质量安全和供应保障。对于独家品种和经多次采购价格根本稳固的根本药物试行国家统一定价。对于独家品种,也可以省为单位直接与药品生产企业议定采购数量和价格。少数基层必需但用量小、市场供应短缺的根本药物,采纳招标定点生产等方式确保供应。逐步标准根本中药饮片办理。
  增强药物政策科研,适时发布国家药物政策白皮书。健全根本药物使用政策,订正国家根本药物临床应用指南和处方集,制订医疗卫生机构根本药物使用办理办法,提议根本药物优先使用的激励政策。增强医务人员用药训练和查核,重点提高基层药学办事能力和水平。对医疗卫生机构和医务人员用药作为增强监管。鼓动根本药物临床使用综合评价基地建设。健全根本药物准则监视检测评价,逐步将村卫生室、非政府办基层医疗卫生机构和二级以上医疗机构纳入监视检测评价范围。加快建设医疗卫生机构药品(疫苗)电子监管系统。
 
  (三)积极推动公立医院革新,贯彻便民惠民办事办法。
  在国家联络试点城市继续推动体制机制革新革新,力争形成可向全国推广的阅历和路径。以破除“以药补医”机制为关键环节,以革新补偿机制和贯彻医院自主经营办理权为切入点,深刻推动县级公立医院综合革新试点;适时发动第二批革新试点,力求实现2013年年底前全国50%以上的县(市)参与革新试点工作。增强以人才、技艺、重点专科为核心的能力建设,统筹县域医疗卫生体系发扬。围绕调整医疗办事价格体系、革新医保支付方式、建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制等革新重点,积极协调相干部门健全政策办法。
  建立以公益性为核心的公立医院绩效查核准则。继续推行预约诊疗、便民门诊等便民惠民办法,优化就诊环境和流程。扩大优质护理办事覆盖面,展开优质护理办事示范医院、病房创建工作。健全公立医院人事分配准则,提高医院人员经费占业务支出的比例,逐步提高医务人员待遇。推动医师多点执业工作,营造优良的医疗执业环境,充分改动医务人员积极性。激励社会资本进行医疗机构,社会办医机构床位数占比增补2-3个百分点。
 
  三、用心做到卫生济急、疾病防控和妇幼卫生工作
  贯彻《国家突发事件济急体系建设“十二五”规划》,推动卫生济急一案三制建设。探索基层卫生济急办理模式,继续推动国家卫生济急综合示范县(市、区)创建工作。健全各级卫生济急指挥框架,展开卫生济急能力建设评估。制订医疗卫生机构卫生济急工作标准、《突发公共卫生事件预警准则》等准则,订正《突发急性传染病预防控制战略》,制订《卫生部流感大流行济急预案》。推动突发公共卫生事件监视检测预警工作,标准国家和省级风险评估工作,在全国1/4以上的市县级推广风险评估工作。发动卫生部卫生济急指挥决策平台二期建设,初步实现20个以上省份与卫生部卫生济急指挥决策系统互联互通。制订各级各类卫生济急储备目录,健全物资储备。发动国家级区域紧急医学救援基地建设相干工作。做到鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等各类突发事件卫生济急准备和处置以及重大行动卫生保障工作。
  制订疾控机构办理限定和岗位设置办理见解,全面实施绩效查核。展开疾控体系建设10年评价工作。贯彻艾滋病“四免一关切”政策,实施“五扩大、六增强”各项办法,引导社会力量参与防治工作。推动结核病新型防治办事体系建设,以地市为单位耐多药肺结核标准化诊治覆盖率达到30%,新涂阳肺结核患者的治愈率保持在85%以上。继续实施以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略,全面发动消除疟疾查核评估工作,贯彻包虫病防治行动筹划。以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上,维持无脊灰状态,推动消除麻疹工作。提高法定传染病报告质量,增强呼吸道、肠道、自然疫源性等重点传染病防控,及时处置暴发疫情。加大中西部地区地方病防治工作力度。贯彻慢性病防治工作规划,推动综合防控示范区创建,展开全民健康生活方式行动,继续展开儿童口腔疾病综合干预。推动重性认识疾病办理治疗工作,以区县为单位,网络覆盖率达到65%以上。订正国家卫生城镇准则及查核命名和监督办理办法。展开以农村为重点的城乡环境卫生整洁行动。推动农村无害化卫生厕所改动,展开农村饮用水安全工程和环境卫生监视检测,推动疾控工作与爱国卫生紧密结合,继续展开国家卫生城镇创建工作,将健康城镇建设指标纳入其核心建设与查核内涵。
  制订妇幼保健机构建设规划和准则。增强新生儿疾病筛查、妇女常见病筛查办理。推动出生缺陷综合防治。制订早产干预指南和标准。继续实施“降消”名目,做到儿童健康综合干预重点联络点工作。探索流动人口孕产期保健办事模式。增强对托儿所、幼儿园卫生保健办理。组合人类辅助生殖技艺办理清查,展开卫生系统专项整治行动和多部门综合整治行动。制订增强健康教学与健康增进工作的引导见解以及健康教学基地建设准则,增强健康教学专业机构对基层医疗卫生机构的引导和协作。全面推行公共场所禁烟,巩固无烟医疗卫生系统创建成果,推动戒烟办事。
 
  四、增强医疗办事办理,保障医疗质量安全
  订正《医疗机构设置规划引导原则》,展开国家区域医疗中心设置工作。实施国家临床重点专科建设名目,制订临床专科办事能力核心指标,持续提高医疗办事能力。增强信息化医疗质量办理与控制,强化重点医疗技艺准入和临床应用办理,推动重大疾病标准化诊疗工作。增强医疗机构药事办理,推动合理用药和临床药师准则。加大临床路径办理,改进医院办理与办事。继续展开“三好一满意”、“医疗质量万里行”和抗菌药物临床应用专项整治行动。增强院前急救办理与建设。制订分级医疗、双向转诊准则,引导建立分级医疗、上下联动的格局。组合展开专科医师认定和考试试点、乡村执业助理医师考试试点工作。贯彻《中国护理事业发扬规划纲要(2011-2015年)》,在近100所三级医院展开护士岗位办理试点工作。继续展开万名护理人才训练名目。贯彻《预防与控制医院感染行动筹划(2012-2015年)》。增强无偿献血和采供血办事体系、能力建设。稳步推动血液核酸检测工作,包管血液安全。鼓动临床合理用血。贯彻《“十二五”时期康复医疗工作引导见解》,逐步建立健全康复医疗办事体系,提高办事能力。贯彻《全国防盲治盲规划(2012-2015年)》,为30万贫困白内障患者实施复明手术。
  继续实施“万名医师支援农村卫生工程”,重点提高955所受援县级医院的能力水平,巩固东部9省(市)对西部8省(区)和新疆生产建设兵团的省际医院对口支援。实施县级医院骨干医师训练名目,重点提高县级医院对20种重大疾病的救治能力。健全医疗办事监管体系,鼓动医师按期查核工作,重点建立基层医疗机构和民营医疗机构监管长效机制。推动医疗纠纷人民调解工作,健全医疗风险分担机制,展开安全医院示范地区(单位)创建行动。展开医药费用监视检测工作,增强医药费用控制。贯彻医疗质量安全事件报告和告诫谈话准则,健全医疗安全预警机制。增强药品和医疗器械使用监督办理,展开高值医用耗材使用专项治理行动。制订正各级各类医院评审准则、各临床专科诊疗能力评价体系。继续对部属(管)医院展开巡查工作。确定首批优质医院重点联络单位,分批次分步骤鼓动100所国家优质医院、300所区域优质医院和500所优质县医院创建工作。贯彻《人体器官移植条例》,严厉打击非法器官移植行动,鼓动人体器官捐献工作,逐步建立符合国情的人体器官捐献体系。
 
  五、依法增强食品安全工作,强化卫生监督
  贯彻《国务院2013年食品安全重点工作安排》,以食品安全风险监视检测评估和准则体系建设为重点,全面推动卫生系统食品安全相干能力建设。完成年度食品安全准则清理工作使命,加快食品中致病微生物限量准则等基础准则的制订正,增强食品安全准则宣扬训练及跟踪评价工作。以粮食、蔬菜、肉、乳、婴幼儿食品和非法添加物等为重点,实施2013年国家食品安全风险监视检测筹划,食品污染物及有害因素监视检测至少覆盖50%的县级行政区域。健全食源性疾病办理准则,标准食源性疾病监视检测、报告和食品安全变乱流行病学调查工作。增强食品安全风险评估工作,组合展开优先评估名目,鼓动基础数据库建设和相干科研。适时发布食品中非法添加物“黑名单”,健全相干检验方法。
  增强卫生监督体系建设,根本完成县级卫生监督机构建设名目。标准卫生监督协管办事运转机制,将卫生监督协管办事的覆盖率扩大到90%以上。贯彻全国卫生监督员训练规划,贯彻首席卫生监督员、卫生监督紧缺人才以及基层复合型人才等培养工作。深刻推动卫生监督员职位分级办理试点工作。增强职业病防治机构能力建设,职业病诊断机构市(地)级覆盖率和职业健康检查机构县(区)覆盖率分别达到90%以上和80%以上。扩大医用辐射防备监视检测网,进一步标准放射诊疗防备工作。实施2013年国家饮用水卫生监督监视检测方案。增强公共场所卫生监管,确保实现量化分级办理率住宿场所和游泳场所达到100%,美容美发场所达到50%以上,集合空调通风系统卫生监督覆盖率达到50%以上。增强学校卫生监督,中小学校卫生监督覆盖率达到80%以上。做到传染病防治监督检查,严厉打击无证行医和非法采供血。
 
  六、食品药品监管工作
  按照全国食品药品监督办理工作会议认识,统筹做到食品药品监督办理各项工作。
 
  七、中医药工作
  按照全国中医药工作会议认识,统筹安排中医药工作,继续推动中医药事业发扬。
 
  八、增强人才、科学技术革新、卫生信息化工作,为医改提供有力支撑
  贯彻国家人才规划纲要、干部人事准则革新规划纲要,实施全民健康卫生人才保障工程。实施全科医生标准化培养、助理全科医生训练和全科医生转岗训练筹划以及农村医学生免费培养。建立住院医师标准化训练准则,健全专科医师训练路径,建立公共卫生医师结业后训练模式。做到“十二五”继续医学教学,贯彻乡村医生教学规划。在中西部地区和东部困难地区乡镇卫生院实施国家全科医生特设岗位筹划试点工作。订正全科医生评价准则。按照分类推动事业单位革新总体摆设,鼓动出台相干机构编制准则。展开省和地市级新任卫生行政领导干部卫生政策法规训练。
  强化医学科研标准办理,健全医学伦理、科研诚信等准则建设。摆设2014年卫生职业科研专项、“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”和“重大新药创制”科学技术重大专项筹划使命。制订卫生职业科研专项“十二五”后两年的实施发扬规划,建立科研名目信息化办理平台。制订革新药物保护办理限定,增进革新药物与大病保障的有机结合。出台《涉及人体的医学科学技艺科研办理办法》、《干细胞临床试验科研办理办法(试行)》等文件。
  加快推动国家级卫生信息平台建设,联通卫生信息化综合试点省份信息平台。增进区域卫生信息平台和公共卫生、医疗办事、新农合、药品供应、卫生综合办理等首要业务领域信息系统建设,鼓动实现卫生信息化3521建设总体框架。健全卫生信息准则标准和安全体系,建设标准化的电子健康档案和电子病历。加快居民健康卡发行和应用。加快推动国家新农合信息平台与各省级平台及大型定点医疗机构等试点单位的互联互通。
 
  九、改进工作作风,增强惩防体系建设
  深刻展开医疗卫生职业认识宣扬教学行动。充分发挥职业引导作用,扎实推动基层党组合建设。推动卫生系统认识文明建设,严刻贯彻中央有关改进工作作风、密切联络群众的各项限定,改进会风文风,坚决克服形式主义、官僚主义。
  扎实推动卫生系统廉政风险防控工作,建立健全权力运转监控机制,做到权力运转网上监控工作。增强医德医风建设,健全医德考评准则,贯彻《医疗机构从业人员作为标准》。继续深化治理医药购销领域商业贿赂工作,增强公立医疗机构清廉风险防控,着力构建防控商业贿赂长效机制。积极推动民主评议行风行动,自觉接受社会监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风问题,加大查办案件工作力度。
 
  十、统筹做到各项卫生工作
  增强卫生革新发扬重大政策科研,增强医改监视检测和评估工作,做到第五次国家卫生办事调查。
  增强卫生法制建设,全面推动卫生系统依法行政。宣扬贯彻《认识卫生法》。鼓动《根本医疗卫生法》、《中医药法》、《传染病防治法》、《献血法》、《执业医师法》、《突发公共卫生事件济急条例》、《新型农村协作医疗办理条例》、《疫苗流通和预防接种办理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害办理条例》、《传染病防治法实施办法》、《院前急救办理办法》、《专科护士办理办法》、《医疗质量办理与控制办法》、《临床药师办理办法》、《结核病防治办理办法》等法律法规、部门规章的制订正工作。做到卫生行政复议应诉工作,探索行政复议案件现场审理方式。展开卫生系统“六五”普法中期检查。深化行政审批准则革新,增实行政审批权力标准运转。
  加大医改投入力度,贯彻好医改各项投入政策。继续展开农村医疗卫生办事体系、农村急救体系、全科医生临床培养基地、食品安全风险监视检测体系、儿科医疗办事体系、地市级医院和重大疾病防控体系等建设,积极协调有关部门发动对口支援乡镇卫生院人员周转宿舍和妇幼保健体系等建设。做到牵头联络的吕梁山片区、卫生职业扶贫、定点扶贫以及对口帮扶青海省玉树州杂多县等工作,继续鼓动卫生援疆、援藏、援青和玉树地震灾区医疗卫生系统灾后恢复重建工作。贯彻《医疗机构药品集合采购工作标准》和《药品集合采购监督办理办法》,将高值医用耗材纳入以政府主导、以省为单位的集合采购范围。标准展开甲类大型医用设备集合采购,全面推动乙类大型医用设备集合采购工作。增强医学装备办理,增进大型医用设备合理配置与有用使用。贯彻《卫生部名目资金监督办理暂行办法》。增强医改投入监视检测平台、医改资金监管平台的建设与使用。抓好卫生总费用核算、医改资金监管和预算单位预算实行监管全覆盖,增强内部审计工作,推动建立医改资金使用效果评估机制。进一步降低个人卫生支出占卫生总费用比例,2013年原则上降低到33%以下。
  增强和改进卫生资讯宣扬工作。健全资讯宣扬工作机制,健全资讯发布准则,增强发言人队伍建设。围绕深化医改和贯彻卫生事业发扬“十二五”规划,持续推出卫生系统重大先进典型。做到突发事件风险沟通,鼓动和革新健康传播,持续提高舆论引导能力。
  抓好卫生政务公布和政务办事工作,做到依申请公布工作。增强卫生系统官方网站以及“12320”卫生热线准则化、标准化建设,增强卫生系统微博客的运用和办理。做到医疗卫生办事单位美高梅手机登录网站工作,着力推动院务公布和采供血、食品安全准则等美高梅手机登录网站。
  贯彻贯彻第七次全国信访工作会议认识,健全预防和减少卫生信访问题的综合体系,全力处置重点案件、突出问题。推动重大事件社会稳固风险评估。
  鼓动多边、双边和区域卫生协作,全面深刻参与全球卫生事务。展开多领域国际交流,引入海外优质卫生资源。积极参与2015后全球卫生领域新发扬目标制订和世卫组合革新进程。增强和革新援外医疗工作,筹备举行援外医疗队50周年回顾表扬全体会议。贯彻中央对港澳台政策,鼓动各项卫生协作协议的贯彻,增强两岸医务界别的协作与交流。增强因公出国(境)办理。充分发挥老干部的作用。
中华人民共和国卫生部

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